Закон Джона Уорнера

Закон Джона Уорнера (англ. John Warner National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2007, раздел 1022) — нормативный правовой акт США, принятый в 2006 году и вступивший в силу 17 октября 2006 года. Закон устанавливает правовой режим для лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, включая граждан США, и предусматривает их бессудное задержание, а также возможность применения особых процедур допроса, не подпадающих под действие Женевских конвенций. Закон назван в честь сенатора Джона Уорнера (Республиканская партия, Виргиния), который был одним из его главных инициаторов.

История принятия

Закон был принят на фоне продолжающейся войны в Ираке и Афганистане, а также после серии разоблачений практик содержания подозреваемых в терроризме в тюрьме Гуантанамо и секретных тюрьмах ЦРУ. В предшествующие годы (2004–2006) Верховный суд США в ряде решений (например, Hamdi v. Rumsfeld, Rasul v. Bush) ограничил полномочия исполнительной власти по бессудному задержанию граждан США и иностранцев. Администрация президента Джорджа Буша-младшего настаивала на необходимости более широких полномочий для борьбы с терроризмом, особенно в отношении граждан США, которые могли быть захвачены на поле боя.

Законопроект был внесён в Палату представителей 2 мая 2006 года (H.R. 5122) и принят 29 сентября 2006 года. Сенат одобрил его 30 сентября 2006 года. Президент Джордж Буш-младший подписал закон 17 октября 2006 года.

Основные положения

Закон Джона Уорнера состоит из нескольких ключевых разделов.

Раздел 1022: Бессудное задержание

Центральным положением закона является раздел 1022, который разрешает Министерству обороны США задерживать без суда и следствия любое лицо, которое:

• является гражданином США или иностранцем;
• подозревается в участии в вооружённых действиях против США или их союзников;
• является членом «организованной вооружённой группы», связанной с террористической деятельностью.

Закон не требует предъявления обвинения, проведения судебного разбирательства или соблюдения стандартных процессуальных гарантий, предусмотренных Конституцией США (например, habeas corpus). Задержанные могут содержаться в неопределённый срок, в том числе на территории США или за их пределами.

Раздел 1023: Определение «незаконного вражеского комбатанта»

Закон вводит категорию «незаконный вражеский комбатант» (англ. unlawful enemy combatant), которая включает:

• лиц, участвующих в вооружённых действиях против США, не являющихся государственными военнослужащими;
• лиц, оказывающих материальную поддержку террористическим организациям;
• лиц, которые «сознательно и добровольно» присоединились к группе, ведущей вооружённые действия против США.

Эта категория позволяет применять к задержанным особые процедуры допроса, включая методы, которые могут быть квалифицированы как пытки (например, лишение сна, сенсорная депривация, принудительное положение тела).

Раздел 1024: Процедуры допроса

Закон разрешает использование «усиленных методов допроса» (англ. enhanced interrogation techniques), если они не являются «жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство» в соответствии с внутренним законодательством США. При этом закон не ссылается на Женевские конвенции, что позволяет обходить международные обязательства США. В 2007 году администрация Буша опубликовала список разрешённых методов, включавший, среди прочего, «водные доски» (симуляцию утопления) и «стояние на коленях».

Раздел 1025: Иммунитет для сотрудников разведки

Закон предоставляет иммунитет от уголовного преследования сотрудникам ЦРУ и других разведывательных служб, которые действовали в соответствии с распоряжениями президента или министра обороны при проведении допросов и задержаний. Это положение вызвало критику со стороны правозащитных организаций, которые утверждали, что оно фактически легализует пытки.

Критика и правовые последствия

Закон Джона Уорнера подвергся широкой критике как в США, так и за рубежом.

Нарушение Конституции США

Правозащитные организации, включая American Civil Liberties Union (ACLU — организация признана нежелательной в РФ), утверждали, что закон нарушает Четвёртую поправку (запрет на необоснованные обыски и задержания) и Пятую поправку (право на надлежащую правовую процедуру). В 2008 году Верховный суд США в деле Boumediene v. Bush постановил, что задержанные в Гуантанамо имеют право на habeas corpus, но это решение не отменило закон в целом.

Международное право

Закон был осуждён Международным комитетом Красного Креста, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Европейским союзом. Критики указывали, что он нарушает:

• Женевские конвенции (1949), особенно Общую статью 3, запрещающую бесчеловечное обращение;
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), запрещающий произвольные задержания;
• Конвенцию против пыток (1984), которую США ратифицировали в 1994 году.

Политические последствия

Закон стал одним из символов политики «войны с террором» администрации Буша. В 2009 году президент Барак Обама подписал указ о закрытии тюрьмы Гуантанамо и запрете на использование «усиленных методов допроса», однако сам закон не был отменён. В 2011 году Обама подписал Закон о национальной обороне на 2012 финансовый год (NDAA 2012), который сохранил ключевые положения Закона Джона Уорнера, включая бессудное задержание граждан США.

Судебные иски

В 2010–2012 годах несколько граждан США (например, Джавад аль-Халиди, Али аль-Марри) подали иски против правительства, утверждая, что закон нарушает их конституционные права. В 2012 году федеральный судья в Нью-Йорке постановил, что раздел 1022 является неконституционным в части, касающейся граждан США, но это решение было обжаловано правительством. Верховный суд США в 2013 году отказался рассматривать дело Hedges v. Obama, оставив закон в силе.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Закон Джона Уорнера остаётся действующим законодательством США, хотя его применение было ограничено рядом судебных решений и указов президентов. В 2019 году президент Дональд Трамп подписал указ, разрешающий использование «усиленных методов допроса» для задержанных, подозреваемых в терроризме, что фактически восстановило действие раздела 1024. В 2021 году президент Джо Байден отменил этот указ, но не отменил сам закон.

Закон продолжает вызывать споры в юридических и правозащитных кругах. В 2023 году группа сенаторов-демократов внесла законопроект о его отмене, но он не был принят.

Источники

• John Warner National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2007 (H.R. 5122), Public Law 109-364.
• Boumediene v. Bush, 553 U.S. 723 (2008).
• Hamdi v. Rumsfeld, 542 U.S. 507 (2004).
• Report of the United Nations Special Rapporteur on Torture, 2007.
• American Civil Liberties Union, «The John Warner Defense Authorization Act: A Legal Analysis», 2007.
• The New York Times, «Bush Signs Law Allowing Indefinite Detention of U.S. Citizens», 17 October 2006.