Закон о контроле за наводнениями 1936 года¶

Закон о контроле за наводнениями 1936 года (англ. Flood Control Act of 1936) — федеральный закон США, принятый 22 июня 1936 года, который закрепил за федеральным правительством ведущую роль в финансировании и строительстве крупномасштабных сооружений по защите от наводнений. Закон стал поворотным пунктом в истории управления водными ресурсами страны, установив принцип, согласно которому федеральные проекты по борьбе с наводнениями оправданы, если их экономическая выгода превышает затраты.

¶Предпосылки принятия

До 1936 года ответственность за защиту от наводнений в США несли в основном местные власти, частные компании и отдельные штаты. Федеральное правительство участвовало лишь в отдельных проектах, например, в работах на реке Миссисипи после катастрофического наводнения 1927 года, когда был принят Закон о контроле за наводнениями 1928 года. Однако серия разрушительных наводнений в 1930-х годах, особенно на реках Огайо и Миссисипи, а также в Новой Англии, выявила неспособность местных ресурсов справиться с масштабом бедствий. Великая депрессия усугубила ситуацию, сделав государственное финансирование крупных инфраструктурных проектов одновременно и средством борьбы с наводнениями, и инструментом создания рабочих мест.

¶Основные положения закона

Закон 1936 года ввел два ключевых принципа:

1. Федеральное участие: федеральное правительство брало на себя полное финансирование строительства дамб, плотин, каналов и других защитных сооружений, если проект признавался экономически эффективным.
2. Соотношение выгод и затрат: проект мог быть одобрен только в том случае, если ожидаемые экономические выгоды (предотвращенный ущерб) превышали сметную стоимость строительства. Этот принцип стал основой для всех последующих федеральных водных проектов.

Закон также поручал проведение предварительных исследований и разработку проектов Инженерному корпусу армии США (USACE), который и ранее занимался вопросами судоходства и навигации. Местные власти, в свою очередь, должны были предоставлять земельные участки и обеспечивать эксплуатацию сооружений.

¶Реализация и проекты

После принятия закона Инженерный корпус армии США приступил к масштабной программе строительства. Среди наиболее значимых проектов, начатых или ускоренных в рамках закона:

• Дамба на реке Коннектикут (проект «Квебек» — не путать с канадской провинцией) — одна из первых крупных федеральных плотин, построенных для защиты от наводнений.
• Система дамб на реке Огайо — комплекс защитных сооружений, включавший десятки километров земляных валов и бетонных стен, защищавших города Питтсбург, Цинциннати и Луисвилл.
• Проекты на реке Миссури — строительство дамб и каналов для предотвращения разливов в бассейне Миссури, где наводнения регулярно уничтожали урожаи и населенные пункты.
• Работы в Новой Англии — после урагана 1938 года, вызвавшего катастрофические наводнения, закон был дополнен поправками, расширявшими федеральное участие в регионе.

К 1940 году Инженерный корпус реализовал более 200 проектов, защитивших миллионы акров сельскохозяйственных земель и сотни городов.

¶Критика и последствия

Несмотря на очевидные успехи, закон подвергался критике по нескольким направлениям:

• Экономическая эффективность: многие проекты, особенно в засушливых районах, не оправдывали затрат, но все равно утверждались под давлением местных лоббистов. Критики утверждали, что соотношение выгод и затрат часто рассчитывалось с завышенными оценками предотвращенного ущерба.
• Экологические последствия: строительство дамб и каналов нарушало естественные речные экосистемы, приводило к заилению водохранилищ и изменению гидрологического режима. Впоследствии это привело к принятию более строгих экологических норм.
• Социальные аспекты: проекты часто требовали переселения целых общин, что вызывало протесты местного населения. В некоторых случаях федеральные власти не выплачивали адекватную компенсацию.

Закон 1936 года стал основой для последующего законодательства, в частности, Закона о контроле за наводнениями 1938 года, который расширил федеральные полномочия и включил в сферу ответственности Инженерного корпуса не только наводнения, но и борьбу с засухой и эрозией почв.

¶Значение для современной политики

Хотя закон 1936 года был многократно изменен и дополнен (в частности, Законами 1941, 1944, 1960, 1965 годов), его основные принципы — федеральное финансирование и анализ выгод и затрат — остаются в силе. В XXI веке, в условиях изменения климата и роста частоты экстремальных погодных явлений, наследие этого закона продолжает влиять на проектирование и финансирование защитных сооружений в США. Однако современные подходы все чаще включают «зеленые» решения (восстановление пойм, создание природных буферов) в дополнение к традиционным инженерным сооружениям.

¶Источники

• Flood Control Act of 1936, Public Law 74-738, 49 Stat. 1570.
• The Nation's Flood Control Program: A Historical Perspective, U.S. Army Corps of Engineers, 1985.
• Water Resources Development in the United States, U.S. Government Printing Office, 1940.
• The Flood Control Act of 1936: A Study in Federal Policy, Journal of Policy History, Vol. 8, No. 3, 1996.