Закон о малом бизнесе 1958 года

Закон о малом бизнесе 1958 года — федеральный закон США, принятый 18 июля 1958 года, который закрепил статус малого бизнеса как самостоятельного сектора экономики и создал Администрацию по делам малого бизнеса (SBA) в качестве постоянного независимого агентства федерального правительства. Закон определил правовые основы государственной поддержки малых предприятий, включая предоставление кредитов, консультационных услуг и доступа к государственным контрактам.

История принятия

Предпосылки

До 1958 года поддержка малого бизнеса в США осуществлялась через временные структуры, созданные в период Великой депрессии и Второй мировой войны. В 1932 году была основана Реконструктивная финансовая корпорация (RFC), которая в 1942 году создала Управление по делам малого бизнеса военного времени. После войны, в 1953 году, президент Дуайт Эйзенхауэр подписал закон о создании Администрации по делам малого бизнеса как временного агентства сроком на два года.

К концу 1950-х годов стало очевидно, что временный статус SBA препятствует долгосрочному планированию и эффективной поддержке малого предпринимательства. Малые предприятия сталкивались с трудностями при получении банковских кредитов, особенно в периоды экономических спадов, и не могли конкурировать с крупными корпорациями за государственные заказы.

Разработка и принятие

Законопроект был внесён в Конгресс сенатором Джоном Спаркманом (Демократическая партия, Алабама) и представителем Райтом Патманом (Демократическая партия, Техас). Основной целью законопроекта было придание SBA постоянного статуса и расширение её полномочий. После обсуждений в комитетах обеих палат Конгресса закон был принят и подписан президентом Эйзенхауэром 18 июля 1958 года.

Основные положения закона

Создание постоянного агентства

Закон учредил Администрацию по делам малого бизнеса как постоянное независимое агентство исполнительной власти. SBA получила право:

• предоставлять прямые займы и гарантии по кредитам малых предприятий;
• оказывать техническую и консультационную помощь;
• содействовать участию малого бизнеса в государственных закупках;
• проводить исследования состояния малого предпринимательства.

Определение малого бизнеса

Закон впервые дал формальное определение малого бизнеса, которое впоследствии уточнялось. Согласно закону, малым предприятием считалось независимое предприятие, не доминирующее в своей отрасли, с численностью сотрудников и объёмом продаж ниже установленных пороговых значений. Конкретные критерии определялись SBA для каждой отрасли отдельно.

Финансовая поддержка

Закон предусматривал несколько механизмов финансовой помощи:

• Прямые займы — предоставлялись SBA непосредственно предприятиям, не имевшим доступа к банковским кредитам.
• Гарантии по кредитам — SBA гарантировала до 90% суммы кредита, выданного частным банком.
• Лицензирование инвестиционных компаний — закон разрешил создание инвестиционных компаний малого бизнеса (SBIC), которые могли получать федеральные средства для инвестирования в малые предприятия.

Доступ к государственным контрактам

Закон обязал федеральные агентства резервировать часть государственных заказов для малого бизнеса. SBA получила полномочия заключать контракты с другими ведомствами и передавать их малым предприятиям на субподрядной основе.

Структура и управление

Руководство SBA

Глава SBA (администратор) назначается президентом США с одобрения Сената. Администратор подчиняется непосредственно президенту. Закон установил, что SBA возглавляется одним администратором, а не коллегиальным органом, что отличало её от некоторых других федеральных агентств.

Региональные отделения

Закон предусматривал создание региональных и местных отделений SBA для обеспечения доступа к услугам агентства по всей стране. К началу 1960-х годов было открыто более 50 полевых офисов.

Влияние и значение

Экономические последствия

Закон 1958 года стал фундаментом для развития системы государственной поддержки малого бизнеса в США. За первые десять лет действия закона SBA выдала более 100 000 кредитов на общую сумму свыше 2 миллиардов долларов. Программа SBIC привлекла частные инвестиции в малые предприятия, способствуя созданию тысяч новых рабочих мест.

Политическое значение

Закон закрепил малый бизнес как объект специальной государственной политики. В последующие десятилетия Конгресс неоднократно расширял полномочия SBA и увеличивал финансирование программ поддержки. Закон 1958 года стал образцом для аналогичных законодательных актов в других странах.

Критика

Критики закона указывали на:

• бюрократизацию процесса предоставления кредитов;
• недостаточную эффективность программ в периоды экономических кризисов;
• случаи злоупотреблений и нецелевого использования средств.

В 1970-е и 1980-е годы проводились реформы, направленные на повышение эффективности SBA и сокращение издержек.

Последующие изменения

Закон 1958 года неоднократно дополнялся и изменялся. Наиболее значимые поправки:

• 1976 год — расширение программ помощи женщинам-предпринимателям;
• 1988 год — создание программы микрокредитования;
• 1993 год — упрощение процедур получения кредитов через программу 7(a);
• 2010 год — расширение гарантий по кредитам в рамках Закона о доступном здравоохранении.

Несмотря на изменения, основные принципы, заложенные законом 1958 года — постоянный статус SBA, определение малого бизнеса и механизмы финансовой поддержки — сохраняются в американском законодательстве до настоящего времени.

Источники

• Public Law 85-536, Small Business Act of 1958
• U.S. Small Business Administration, «A History of the U.S. Small Business Administration», 2012
• Bean, Jonathan J. «Big Government and Affirmative Action: The Scandalous History of the Small Business Administration». University Press of Kentucky, 2001
• Congressional Record, 85th Congress, 2nd Session, 1958
• Katz, Michael L. «The Small Business Act of 1958: A Legislative History». Journal of Legislation, Vol. 15, 1988