Закон о производственном строе

Закон о производственном строе — это совокупность правовых норм, регулирующих организацию и функционирование экономики, основанной на общественной (государственной) собственности на средства производства, централизованном планировании и распределении материальных благ. В узком смысле термин может относиться к конкретным законодательным актам, устанавливавшим социалистическую модель хозяйствования в СССР, в частности к Закону СССР от 30 июня 1987 года «О государственном предприятии (объединении)» или к более ранним декретам советской власти. В широком историко-экономическом контексте под «законом о производственном строе» понимают систему правовых принципов, определяющих производственные отношения в условиях плановой экономики, противопоставляемой рыночной.

История

Предпосылки возникновения

Идея законодательного закрепления производственного строя, основанного на общественной собственности, возникла в рамках марксистской теории. Карл Маркс и Фридрих Энгельс рассматривали переход к социализму как неизбежный этап, при котором средства производства переходят в руки всего общества, а экономика управляется на основе единого плана. После Октябрьской революции 1917 года в России большевики начали реализацию этой модели на практике.

Первые декреты советской власти (1917–1920)

Первым шагом к созданию производственного строя стали декреты, национализировавшие промышленность и землю:

• Декрет о земле (26 октября 1917 года) — отменил частную собственность на землю, передав её в распоряжение крестьянских общин, а затем и государства.
• Декрет о национализации банков (14 декабря 1917 года) — установил государственную монополию на банковское дело.
• Декрет о национализации крупной промышленности (28 июня 1918 года) — передал в собственность государства предприятия с капиталом свыше 500 тысяч рублей.

Эти акты заложили основу для централизованного управления экономикой. В период «военного коммунизма» (1918–1921) производственный строй характеризовался жёсткой централизацией, продразвёрсткой и запретом частной торговли.

Новая экономическая политика (НЭП) и отход от жёсткой модели

С 1921 года в связи с экономическим кризисом была введена Новая экономическая политика (НЭП), которая частично восстановила рыночные механизмы и частное предпринимательство. Однако к концу 1920-х годов, после свёртывания НЭПа, советское руководство во главе с Иосифом Сталиным взяло курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию, что потребовало нового законодательного оформления производственного строя.

Конституция СССР 1936 года и закрепление социалистической собственности

Конституция СССР 1936 года (так называемая «Сталинская конституция») юридически закрепила социалистическую экономическую систему. В статье 4 провозглашалось, что экономической основой СССР является социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Статья 6 устанавливала, что земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, а также крупные государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции) являются государственной собственностью.

Закон о государственном предприятии 1987 года

В период перестройки, в условиях попыток реформирования плановой экономики, был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года. Этот закон вводил элементы хозрасчёта и самофинансирования, расширял права предприятий в планировании и распределении прибыли, но сохранял государственную собственность и централизованное планирование. Закон стал компромиссом между жёсткой командной системой и рыночными реформами. Он действовал до распада СССР в 1991 году, после чего в России начался переход к рыночной экономике, сопровождавшийся приватизацией и отказом от социалистического производственного строя.

Основные принципы

Закон о производственном строе в социалистической интерпретации базируется на нескольких фундаментальных принципах:

• Общественная собственность на средства производства — частная собственность на заводы, фабрики, землю и природные ресурсы либо полностью запрещена, либо существенно ограничена.
• Централизованное планирование — государственные органы разрабатывают обязательные для всех предприятий планы производства, распределения ресурсов и сбыта продукции.
• Государственное регулирование цен — цены на товары и услуги устанавливаются централизованно, а не на основе рыночного спроса и предложения.
• Распределение по труду — основной принцип распределения материальных благ: «каждому по его труду» (в отличие от рыночного принципа «каждому по его капиталу»).
• Ликвидация эксплуатации — законодательно запрещается использование наёмного труда в целях извлечения прибыли частными лицами.

Классификация

В зависимости от исторического контекста и степени централизации, выделяют несколько типов законов о производственном строе:

• Радикальный (военно-коммунистический) — полная национализация, запрет частной торговли, продразвёрстка, карточная система распределения (Россия 1918–1921).
• Планово-директивный — централизованное планирование, жёсткая система госзаказов, фиксированные цены, отсутствие рыночных механизмов (СССР 1930-х – 1980-х годов).
• Реформистский (хозрасчётный) — попытка сочетать государственное планирование с элементами самофинансирования предприятий и хозрасчёта (СССР 1987–1991).
• Смешанный — законодательное закрепление доминирования государственного сектора при допущении ограниченного частного предпринимательства (Китайская Народная Республика после 1978 года, Вьетнам после 1986 года).

Применение в разных странах

СССР

В СССР закон о производственном строе был основой экономической политики на протяжении всего существования государства. Он обеспечил быструю индустриализацию в 1930-е годы, мобилизацию экономики в годы Великой Отечественной войны (1941–1945) и послевоенное восстановление, но привёл к хроническому дефициту товаров, низкой эффективности труда и технологическому отставанию в 1970–1980-е годы.

Китай

В Китайской Народной Республике после 1978 года, с началом реформ Дэн Сяопина, был принят ряд законов, которые, сохраняя социалистическую собственность на основные средства производства, вводили рыночные механизмы. В 1988 году была принята поправка к Конституции КНР, легализовавшая частное предпринимательство, а в 1993 году — закон о компаниях, создавший правовую базу для акционерных обществ. Однако ключевые отрасли (энергетика, транспорт, финансы) остаются под контролем государства.

Куба

На Кубе после революции 1959 года был принят закон о национализации промышленности и сельского хозяйства, установивший социалистический производственный строй. В 1976 году Конституция Кубы закрепила государственную собственность на средства производства. В 1990-е годы, после распада СССР, на Кубе были введены ограниченные рыночные реформы (легализация частной деятельности в сфере услуг), но в целом производственный строй сохранил социалистический характер.

Критика

Закон о производственном строе в его классической советской форме подвергался критике как со стороны западных экономистов, так и со стороны советских реформаторов. Основные аргументы:

• Отсутствие стимулов к эффективному труду — при централизованном распределении прибыли и отсутствии конкуренции предприятия не заинтересованы в снижении издержек и повышении качества продукции.
• Дефицит и очереди — плановая система не способна точно учитывать потребительский спрос, что приводит к перепроизводству одних товаров и дефициту других.
• Бюрократизация — управление экономикой через многочисленные министерства и ведомства порождает коррупцию и волокиту.
• Технологическое отставание — отсутствие рыночной конкуренции и свободного обмена информацией тормозит внедрение инноваций.

Сторонники социалистического производственного строя, в свою очередь, указывают на его преимущества: способность к мобилизации ресурсов в кризисных ситуациях, социальную защищённость населения, отсутствие резкого имущественного расслоения.

Современное состояние

В настоящее время законы о производственном строе в чистом виде действуют лишь в нескольких странах (Куба, Северная Корея). В большинстве бывших социалистических стран (Россия, страны Восточной Европы, государства Центральной Азии) после 1991 года была проведена приватизация и приняты законы, закрепляющие рыночную экономику. В Китае и Вьетнаме сохраняется социалистическая ориентация, но с широким использованием рыночных механизмов, что описывается как «социалистическая рыночная экономика».

Источники

• Конституция СССР 1936 года (текст статей 4–6).
• Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года.
• Декреты советской власти 1917–1918 годов (сборник документов).
• Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии (1848).
• Ленин В. И. Государство и революция (1917).
• Сталин И. В. Экономические проблемы социализма в СССР (1952).