Социальное обеспечение США

Социальное обеспечение США — это совокупность государственных программ, направленных на материальную поддержку граждан в случае потери дохода, наступления нетрудоспособности, старости, безработицы или других социальных рисков. В отличие от многих европейских стран, система социального обеспечения в США исторически сложилась как менее централизованная и более ориентированная на рыночные механизмы и частное страхование. Основу государственной системы составляют программы, введённые в рамках «Нового курса» президента Франклина Рузвельта в 1930-х годах, а также дополнения, принятые в 1960-х годах в рамках программы «Великое общество».

История

Ранний период (до 1930-х годов)

До Великой депрессии социальная поддержка в США была преимущественно делом благотворительных организаций, церквей и местных органов власти. Федеральное правительство практически не участвовало в этом. Первые попытки ввести государственные пенсии предпринимались на уровне отдельных штатов, но они были фрагментарными и неэффективными. Экономический кризис 1929–1933 годов привёл к массовой безработице (до 25% трудоспособного населения) и обнищанию пожилых людей, что сделало очевидной необходимость федерального вмешательства.

«Новый курс» и Закон о социальном обеспечении (1935)

В 1935 году президент Франклин Рузвельт подписал Закон о социальном обеспечении (Social Security Act). Этот закон стал краеугольным камнем американской системы социальной защиты. Он учредил:

• Федеральную программу пенсионного страхования по старости (Old-Age Insurance).
• Программу страхования по безработице (Unemployment Insurance), которая реализуется совместно с властями штатов.
• Программы помощи нуждающимся семьям с детьми (Aid to Families with Dependent Children, AFDC) и помощи слепым и инвалидам.

Первоначально пенсионная программа охватывала только работников коммерческого сектора, исключая фермеров, домашнюю прислугу и государственных служащих. Первые пенсионные выплаты начались в 1940 году.

Расширение в 1950–1960-е годы

В 1950-е годы были внесены поправки, расширившие круг застрахованных лиц. В 1956 году была добавлена программа страхования по инвалидности (Disability Insurance). Кульминацией расширения стали 1965 год, когда президент Линдон Джонсон добился принятия поправок, создавших две крупнейшие медицинские программы:

• Medicare — федеральная программа медицинского страхования для лиц старше 65 лет и некоторых категорий инвалидов.
• Medicaid — совместная федерально-штатная программа медицинской помощи для малоимущих граждан всех возрастов.

Реформы конца XX — начала XXI века

В 1972 году была введена автоматическая индексация пенсий в соответствии с индексом потребительских цен (COLA). В 1996 году президент Билл Клинтон подписал закон о реформе системы социальной помощи (Personal Responsibility and Work Opportunity Act), который заменил программу AFDC на блок-гранты штатам (Temporary Assistance for Needy Families, TANF) и ввёл ограничения по срокам получения пособий. В 2010 году президент Барак Обама подписал Закон о доступном медицинском обслуживании (Affordable Care Act, ACA), известный как «Obamacare», который значительно расширил охват населения медицинским страхованием, в том числе через субсидируемые страховые рынки и расширение Medicaid в ряде штатов.

Основные программы

Система социального обеспечения США делится на две большие категории: страховые программы (социальное страхование) и программы социальной помощи (вспомоществование), основанные на проверке нуждаемости.

Социальное страхование (Social Security)

Это крупнейшая и самая известная программа. Финансируется за счёт налогов на заработную плату (FICA — Federal Insurance Contributions Act), которые платят работники, работодатели и самозанятые. Налог составляет 12,4% от заработка (до определённого лимита, который ежегодно индексируется), из которых 6,2% платит работник и 6,2% — работодатель. Средства поступают в два трастовых фонда.

Основные компоненты:

1. Пенсии по старости (Old-Age and Survivors Insurance, OASI): Ежемесячные выплаты, начиная с 62 лет (с понижением) или с полного пенсионного возраста (FRA, который постепенно увеличивается до 67 лет для родившихся после 1960 года). Размер пенсии зависит от среднего заработка за 35 лет трудового стажа.
2. Пенсии по случаю потери кормильца (Survivors Insurance): Выплаты вдовам/вдовцам и детям-иждивенцам умершего застрахованного работника.
3. Пособия по инвалидности (Social Security Disability Insurance, SSDI): Выплаты лицам, которые не могут работать из-за тяжёлого заболевания или травмы, подтверждённой медицинскими документами, и имеют достаточный трудовой стаж.

Медицинское страхование

Medicare — федеральная программа для лиц 65+ и некоторых инвалидов. Состоит из нескольких частей:

• Часть A (больничное страхование): Бесплатно для большинства, покрывает стационарное лечение.
• Часть B (медицинское страхование): Добровольная, с ежемесячной премией, покрывает визиты к врачам и амбулаторные услуги.
• Часть D (страхование рецептурных лекарств): Добровольная, субсидируемая программа.

Medicaid — совместная программа штатов и федерального центра. Предоставляет медицинскую страховку малоимущим гражданам, включая детей, беременных женщин, пожилых людей и инвалидов. Условия и объём покрытия различаются в зависимости от штата.

Помощь безработным (Unemployment Insurance)

Временная программа, финансируемая за счёт налогов работодателей на уровне штата и федерации. Выплачивается еженедельно в течение ограниченного срока (обычно до 26 недель, в периоды кризисов продлевается). Размер пособия составляет примерно 40–50% от предыдущего заработка, но ограничен максимумом, установленным штатом.

Программы социальной помощи (с проверкой нуждаемости)

Эти программы не являются страховыми; они предоставляются на основе дохода и активов заявителя.

• Temporary Assistance for Needy Families (TANF): Блок-гранты штатам на временную помощь семьям с детьми. Включает ограничение по времени получения помощи (обычно 5 лет в течение жизни) и требования к трудоустройству.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Бывшие «продовольственные талоны». Предоставляет электронные карты для покупки продуктов питания в магазинах.
• Supplemental Security Income (SSI): Федеральная программа денежных выплат престарелым (65+) и инвалидам с очень низким доходом и минимальными активами.
• Housing Choice Voucher Program (Section 8): Субсидии на аренду жилья для малоимущих семей.

Финансирование и демографические вызовы

Система социального обеспечения, особенно программы Social Security и Medicare, сталкивается с серьёзными долгосрочными проблемами, связанными со старением населения (поколение «бэби-бумеров» выходит на пенсию) и ростом продолжительности жизни. Соотношение числа работающих, платящих налоги, к числу получателей пособий неуклонно снижается. Согласно отчётам попечителей трастовых фондов, без реформ фонд Social Security может исчерпать резервы к середине 2030-х годов, после чего выплаты будут возможны только в размере, покрываемом текущими налоговыми поступлениями (примерно 75–80% от заявленных). Аналогичная ситуация с фондом Medicare.

Критика

Система социального обеспечения США подвергается критике с разных сторон:

• Либертарианская и консервативная критика: Сторонники свободного рынка (например, Институт Катона — организация, признанная в РФ нежелательной) считают программы Social Security и Medicare неэффективными и предлагают их приватизацию или замену на индивидуальные накопительные счета. Они указывают на высокий уровень налогов и бюрократизацию.
• Либеральная и прогрессивная критика: Указывается на недостаточный охват населения (например, отсутствие всеобщего государственного медицинского страхования, что приводит к банкротствам из-за медицинских счетов). Отмечается, что пособия по безработице и TANF являются низкими по сравнению с прожиточным минимумом во многих штатах. Критикуется сложность и запутанность системы, особенно в сфере здравоохранения.
• Критика неравенства: Отмечается, что программы социального страхования (Social Security) являются прогрессивными по формуле расчёта, но регрессивными по системе финансирования (налогом облагается только заработная плата до определённого лимита, а доходы от капитала — нет). Программы помощи (SNAP, Medicaid) часто имеют стигматизирующий характер и низкие пороги дохода для получения помощи.

Источники

• Закон о социальном обеспечении (Social Security Act of 1935), текст и поправки.
• Управление социального обеспечения США (Social Security Administration), ежегодные отчёты попечителей.
• Центры услуг по программам Medicare и Medicaid (CMS), официальные данные.
• Бюро трудовой статистики США (Bureau of Labor Statistics), данные по безработице.
• Закон о доступном медицинском обслуживании (Patient Protection and Affordable Care Act, 2010).
• Книга: «The Politics of Social Security» by Martha Derthick.
• Книга: «Social Security: History and Politics from the New Deal to the Privatization Debate» by Daniel Béland.