Закон о социальном страховании 1935 года

Закон о социальном страховании 1935 года (англ. Social Security Act of 1935) — федеральный закон США, принятый 14 августа 1935 года в рамках «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта. Он стал основой американской системы социального обеспечения, впервые установив на федеральном уровне программы пенсионного страхования по старости, страхования по безработице и помощи отдельным категориям нуждающихся граждан. Закон ознаменовал переход от традиционной системы частной и местной помощи к общегосударственному социальному страхованию, создав правовой и финансовый механизмы, которые действуют в США до настоящего времени.

Исторический контекст

Великая депрессия и социальный кризис

Принятию закона предшествовала Великая депрессия (1929–1939), в ходе которой уровень безработицы в США достигал 25 %, а значительная часть пожилых людей и инвалидов оказалась без средств к существованию. Традиционные источники помощи — семьи, благотворительность и местные власти — были перегружены. Система пенсионного обеспечения существовала лишь в нескольких штатах и охватывала незначительное число работников. В обществе росли требования к федеральному правительству взять на себя ответственность за социальную защиту.

Политические предпосылки

Президент Рузвельт, вступивший в должность в 1933 году, инициировал широкую программу реформ, известную как «Новый курс». К 1935 году стало очевидно, что экстренные меры по созданию рабочих мест (например, Гражданский корпус охраны окружающей среды) недостаточны для долгосрочной стабилизации. Под влиянием массовых движений, в частности движения доктора Фрэнсиса Таунсенда (предлагавшего ежемесячные пенсии всем пожилым людям) и лоббистов, представлявших профсоюзы, администрация Рузвельта приступила к разработке постоянной системы социального страхования.

Комиссия по экономической безопасности

В июне 1934 года Рузвельт создал Комиссию по экономической безопасности (Committee on Economic Security) под руководством министра труда Фрэнсис Перкинс. Комиссия изучала зарубежный опыт, особенно европейские системы социального страхования (Германия, Великобритания), и подготовила законопроект, который после обсуждений и поправок был принят Конгрессом.

Основные положения закона

Страхование по старости (пенсионное обеспечение)

Закон учреждал федеральную программу пенсионного страхования, финансируемую за счёт налогов на заработную плату (payroll taxes), взимаемых с работников и работодателей. Размер пенсии определялся на основе накопленных взносов, а выплаты начинались с 65 лет. Первоначально охват был ограничен — из-под действия закона исключались сельскохозяйственные рабочие, домашняя прислуга, государственные служащие, работники некоммерческих организаций. Первые пенсионные выплаты были запланированы на 1942 год (позже перенесены на 1940).

Страхование по безработице

Система страхования по безработице строилась на федерально-штатной основе: федеральный налог на заработную плату стимулировал штаты создавать собственные программы, которые администрировали выплаты. Размер и продолжительность пособий устанавливались штатами, но соответствовали федеральным стандартам. Закон предусматривал временные пособия (обычно до 26 недель) для работников, потерявших работу не по своей вине.

Помощь нуждающимся категориям

Отдельный раздел закона вводил федеральные субсидии штатам на оказание материальной помощи престарелым (Old Age Assistance), слепым (Aid to the Blind) и детям-инвалидам (Aid to Dependent Children, позже — программа помощи семьям с детьми-иждивенцами). В отличие от страховых программ, эти выплаты предоставлялись на основе проверки нуждаемости.

Структура и управление

Административные органы

Закон создавал Совет социального обеспечения (Social Security Board) — трёхсторонний орган, подчинённый непосредственно президенту, который отвечал за реализацию страховых программ. В 1939 году Совет был включён в состав нового Федерального агентства социального обеспечения (Federal Security Agency), а в 1946 году преобразован в Администрацию социального обеспечения (Social Security Administration, SSA), которая в 1953 году вошла в Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения (с 1980 года — Министерство здравоохранения и социальных служб).

Финансирование

Программа пенсионного страхования изначально финансировалась по принципу полного резервирования (накопления) — налоги аккумулировались в специальном трастовом фонде. Однако уже в 1939 году система была переведена на принцип «pay-as-you-go» (текущие выплаты из текущих поступлений), который сохраняется и сегодня. Страхование по безработице финансировалось за счёт федеральных и штатных налогов, а программы помощи — за счёт общих налоговых поступлений.

Критика и юридические споры

Конституционность

Закон вызвал острую юридическую полемику. Противники утверждали, что федеральное правительство превышает свои полномочия, вторгаясь в сферы, зарезервированные за штатами. В 1937 году Верховный суд США в решении по делу «Steward Machine Company против Дэвиса» признал конституционность налогов, взимаемых в рамках программы страхования по безработице. Аналогичное решение по делу «Helvering против Дэвиса» (1937) подтвердило законность пенсионного страхования, указав, что оно направлено на «общее благосостояние».

Ограничения и исключения

Критики слева указывали на недостаточный размер пенсий и пособий, а также на исключение из системы миллионов работников (сельскохозяйственных, домашних, временных). Это создавало расовое и экономическое неравенство, так как среди исключённых преобладали афроамериканцы и латиноамериканцы. Кроме того, закон предусматривал дискриминационные практики — например, пособия по безработице часто отказывали женщинам и мигрантам. Эти недостатки частично исправлялись последующими поправками (1946, 1950, 1956 и др.).

Дальнейшее развитие

Расширение охвата и видов помощи

В последующие десятилетия закон многократно дополнялся: в 1939 году были введены выплаты по случаю потери кормильца и пособия супругам пенсионеров; в 1950 году охват распространён на сельскохозяйственных и домашних работников; в 1956 году добавлена программа страхования по инвалидности (Social Security Disability Insurance); в 1965 году к системе было присоединено медицинское страхование для пожилых (Medicare) и бедных (Medicaid).

Современное состояние

По состоянию на 2023 год система социального обеспечения США остаётся крупнейшей федеральной программой, охватывающей более 90 % работников. Пенсионное страхование является основным источником дохода для большинства пожилых американцев. Закон 1935 года продолжает служить правовой базой для всех последующих реформ, включая обсуждение его устойчивости в условиях старения населения и демографических изменений.

Значение

Закон о социальном страховании 1935 года стал поворотным моментом в истории американского социального государства. Он установил принцип обязательного государственного социального страхования, заменив разрозненные частные и местные системы. Вместе с Законом о трудовых отношениях (Норриса—Ла Гуардиа, 1932; Вагнера, 1935) и Законом о справедливых трудовых стандартах (1938) он составил основу социального законодательства «Нового курса». За пределами США принятие закона повлияло на разработку аналогичных систем в других странах, особенно в послевоенный период, когда идеи социального страхования распространились по всему миру.

Источники

• Committee on Economic Security. Report to the President of the Committee on Economic Security. Washington: U.S. Government Printing Office, 1935.
• Social Security Act of 1935, Pub. L. No. 74-271, 49 Stat. 620.
• Witte, Edwin E. The Development of the Social Security Act. University of Wisconsin Press, 1962.
• Berkowitz, Edward D. America’s Welfare State: From Roosevelt to Reagan. Johns Hopkins University Press, 1991.
• Katz, Michael B. In the Shadow of the Poorhouse: A Social History of Welfare in America. Basic Books, 1986.