Закон о Совете Министров СССР 1957 года

Закон о Совете Министров СССР 1957 года — это нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 10 мая 1957 года, который закрепил новую структуру, компетенцию и порядок деятельности высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Советского Союза — Совета Министров СССР. Закон пришёл на смену аналогичному закону 1938 года и отражал изменения в системе государственного управления, произошедшие после смерти И. В. Сталина и в ходе десталинизации, инициированной Н. С. Хрущёвым.

Исторический контекст

Предпосылки принятия

После смерти Сталина в 1953 году начался процесс пересмотра многих аспектов советской политической системы, включая структуру исполнительной власти. В 1953–1956 годах были проведены первые реформы: упразднены некоторые министерства, расширены права союзных республик, началась децентрализация управления экономикой. Однако правовая база деятельности Совета Министров СССР оставалась устаревшей — действовал Закон «О Совете Народных Комиссаров СССР» от 1938 года, принятый в условиях сталинской диктатуры и централизации.

Разработка и принятие

Проект нового закона был подготовлен Комиссией законодательных предположений Верховного Совета СССР и обсуждался на сессиях Верховного Совета. 10 мая 1957 года закон был единогласно утверждён Верховным Советом СССР и вступил в силу с момента опубликования. Он заменил собой не только закон 1938 года, но и ряд подзаконных актов, регулировавших деятельность правительства.

Основные положения закона

Определение и статус

Согласно закону, Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Он был подотчётен Верховному Совету СССР (в период между сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР) и нёс перед ним ответственность за свою деятельность. Закон подчёркивал коллегиальный характер правительства: все важнейшие решения принимались на заседаниях большинством голосов.

Состав и структура

Закон определил следующий состав Совета Министров СССР:

• Председатель Совета Министров СССР (глава правительства);
• Первые заместители Председателя;
• Заместители Председателя;
• Министры СССР (руководители общесоюзных и союзно-республиканских министерств);
• Председатель Государственного планового комитета (Госплана СССР);
• Председатель Государственного комитета по делам строительства (Госстроя СССР);
• Председатель Правления Государственного банка СССР;
• Управляющий делами Совета Министров СССР (с правом совещательного голоса).

В отличие от закона 1938 года, новый акт более детально прописывал порядок назначения и освобождения от должности членов правительства. Председатель Совета Министров назначался Верховным Советом СССР, а остальные члены — по представлению Председателя.

Компетенция

Закон существенно расширил и конкретизировал полномочия Совета Министров СССР. Ключевые направления деятельности включали:

1. Общее руководство народным хозяйством — управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, торговлей и другими отраслями экономики.
2. Государственное планирование — разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, контроль за их выполнением.
3. Финансовая и бюджетная политика — составление проекта государственного бюджета, его исполнение, управление денежной и кредитной системой.
4. Оборона и безопасность — руководство Вооружёнными Силами СССР, обеспечение государственной безопасности.
5. Внешняя политика — осуществление внешнеполитических сношений, заключение международных договоров.
6. Социальная сфера — управление здравоохранением, образованием, культурой, социальным обеспечением.
7. Правоохранительная деятельность — обеспечение законности, охрана общественного порядка, надзор за деятельностью судов и прокуратуры (в пределах полномочий).

Важным нововведением стало закрепление за Советом Министров права издавать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР. При этом закон подчёркивал, что правительство действует на основе и во исполнение законов СССР.

Отношения с республиками

Закон 1957 года отражал хрущёвскую политику децентрализации. Он предусматривал, что Совет Министров СССР осуществляет руководство деятельностью советов министров союзных республик, однако последние получили более широкие права в решении вопросов местного значения. В частности, республиканские министерства могли самостоятельно утверждать планы по ряду отраслей без согласования с союзным центром. Это было закреплено в поправках к Конституции СССР 1936 года, принятых в феврале 1957 года.

Критика и последствия

Достоинства

Закон впервые чётко прописал механизмы коллегиального принятия решений, что снижало риск единоличного произвола. Он также систематизировал разрозненные правовые нормы, регулировавшие деятельность правительства, и привёл их в соответствие с Конституцией. Для своего времени закон был прогрессивным шагом в сторону правового государства.

Недостатки

На практике многие положения закона оставались декларативными. Реальная власть по-прежнему концентрировалась в руках Политбюро ЦК КПСС, а не Совета Министров. Кроме того, закон не предусматривал механизмов ответственности правительства за невыполнение планов или нарушение законов — контроль оставался партийным. В 1960-е годы, после отстранения Хрущёва, началась обратная централизация, и многие нормы закона фактически перестали применяться.

Значение

Закон о Совете Министров СССР 1957 года стал важным этапом в развитии советского административного права. Он действовал до принятия Конституции СССР 1977 года, после чего был заменён новым законом «О Совете Министров СССР» 1978 года. Тем не менее, его положения легли в основу последующего законодательства о высших органах исполнительной власти в СССР.

Интересные факты

• Закон 1957 года был принят в разгар хрущёвской реформы управления промышленностью и строительством, когда в 1957 году были упразднены отраслевые министерства и созданы совнархозы (советы народного хозяйства) в экономических районах. Это привело к временному ослаблению роли союзного правительства в управлении экономикой.
• В законе впервые было официально закреплено, что Совет Министров СССР является «коллегиальным органом», что подчёркивало отказ от сталинской модели единоличного руководства.
• Несмотря на принятие закона, реальная власть в СССР по-прежнему принадлежала Коммунистической партии, а не государственным органам — это противоречие сохранялось до конца существования СССР.

Источники

• Закон СССР от 10 мая 1957 года «О Совете Министров СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1957. — № 10. — Ст. 215.
• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 года (с изменениями и дополнениями).
• История государственного управления в России: учебник / под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
• Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. — 2-е изд. — М.: Юристъ, 2006.
• Закон СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1978. — № 28. — Ст. 436.