Закон о Совете Министров СССР 1978 года

Закон о Совете Министров СССР 1978 года — это нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 5 июля 1978 года, который определял правовой статус, порядок формирования, состав, компетенцию и организацию деятельности высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР — Совета Министров СССР. Закон был принят в развитие положений Конституции СССР 1977 года, заменившей Основной закон 1936 года, и стал основным документом, регламентирующим работу советского правительства до момента распада СССР в 1991 году.

История принятия

Принятие Закона о Совете Министров СССР было частью масштабной реформы советского законодательства, последовавшей за принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 года. Конституция 1977 года, известная как «Конституция развитого социализма», существенно изменила структуру и полномочия высших органов государственной власти и управления. В частности, статья 128 новой Конституции устанавливала, что Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, а его статус, порядок формирования и деятельности должны определяться специальным законом.

Разработка законопроекта велась совместными усилиями Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и юридических ведомств. Проект был опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого поступило значительное количество предложений и замечаний от граждан, трудовых коллективов и общественных организаций. После доработки закон был единогласно утверждён на сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 5 июля 1978 года и вступил в силу со дня опубликования.

Структура и основные положения

Закон состоял из преамбулы и 7 разделов, включавших 35 статей. Документ детально регламентировал все аспекты деятельности правительства.

Раздел I. Основные положения

В этом разделе (статьи 1–4) закреплялось, что Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчётным Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета. Правительство было обязано регулярно отчитываться о своей работе перед высшим представительным органом. Также определялось, что Совет Министров правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению СССР, поскольку они не входили в компетенцию Верховного Совета и его Президиума.

Раздел II. Состав и порядок формирования

Статьи 5–10 устанавливали персональный состав правительства. В него входили:

• Председатель Совета Министров СССР;
• Первые заместители Председателя;
• Заместители Председателя;
• Министры СССР;
• Председатели государственных комитетов СССР.

По представлению Председателя Совета Министров Верховный Совет мог включить в состав правительства руководителей других органов и организаций СССР. Председатель Совета Министров назначался Верховным Советом по представлению Президиума, а остальные члены — по представлению Председателя. Срок полномочий правительства совпадал со сроком полномочий Верховного Совета (5 лет), после чего оно слагало свои полномочия перед вновь избранным парламентом.

Раздел III. Компетенция

Этот раздел (статьи 11–17) был центральным в законе. Он подробно перечислял полномочия Совета Министров, которые включали:

• Обеспечение руководства народным хозяйством и социально-культурным строительством;
• Разработку и исполнение государственного бюджета СССР;
• Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• Управление отраслями промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи;
• Осуществление мер по укреплению денежной и кредитной системы;
• Организацию государственного страхования и единого учёта;
• Осуществление общего руководства в области науки, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;
• Охрану социалистической собственности и общественного порядка;
• Обеспечение прав и свобод граждан;
• Руководство оборонным строительством, организацией Вооружённых Сил СССР;
• Осуществление внешнеполитической деятельности и внешней торговли.

Особо оговаривалось, что Совет Министров в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР.

Раздел IV. Организация деятельности

Статьи 18–24 регламентировали внутреннюю работу правительства. Заседания Совета Министров проводились регулярно (не реже одного раза в два месяца). Решения принимались большинством голосов. Для оперативного решения вопросов действовал Президиум Совета Министров — постоянно действующий орган в составе Председателя, его первых заместителей и заместителей. Президиум мог решать вопросы, отнесённые к ведению правительства, за исключением тех, что требовали коллегиального рассмотрения на заседании всего состава.

Раздел V. Отношения с другими государственными органами

В статьях 25–28 закреплялась система подчинения и контроля. Совет Министров направлял и координировал работу министерств и государственных комитетов, а также советов министров союзных республик. Он имел право отменять акты министерств и ведомств, противоречащие законодательству, а также приостанавливать или отменять постановления и распоряжения советов министров союзных республик в случае их несоответствия общесоюзным законам.

Раздел VI. Министерства и государственные комитеты

Раздел (статьи 29–32) определял статус центральных органов отраслевого и межотраслевого управления. Министерства являлись органами отраслевого управления, а государственные комитеты — межотраслевого. Они несли ответственность за состояние и развитие порученных им сфер. Руководители министерств и комитетов назначались Верховным Советом СССР и входили в состав правительства.

Раздел VII. Заключительные положения

Статьи 33–35 устанавливали, что закон вступает в силу со дня опубликования, а ранее действовавший Закон о Совете Министров СССР 1957 года утрачивает силу. Также предусматривалось, что в случае расхождения с другими актами законодательства действуют нормы данного закона.

Значение и практическое применение

Закон о Совете Министров СССР 1978 года стал важным этапом в кодификации советского административного права. Он чётко разграничил компетенцию между высшими органами власти и управления, закрепил принцип коллегиальности в работе правительства и установил механизмы контроля за его деятельностью со стороны парламента.

На практике закон действовал в условиях однопартийной системы, где реальные рычаги власти находились в руках Политбюро ЦК КПСС. Тем не менее, формально-юридически он создавал правовую базу для функционирования исполнительной вертикали. В период перестройки (1985–1991) на основе этого закона были проведены реформы системы управления, в том числе введение поста Президента СССР и создание Кабинета Министров СССР (1990–1991), который пришёл на смену Совету Министров.

Закон утратил силу в связи с прекращением существования СССР в декабре 1991 года. Однако его нормы и принципы оказали влияние на развитие российского законодательства об исполнительной власти, в частности на Закон РФ «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» 1992 года и последующие акты.

Критика и недостатки

Современные исследователи отмечают, что закон, несмотря на детальную регламентацию, носил во многом декларативный характер. Он не предусматривал реальной ответственности правительства перед обществом, поскольку Верховный Совет СССР был фактически подконтролен партийному аппарату. Кроме того, закон не содержал механизмов разрешения конфликтов между союзным центром и республиками, что стало одной из причин кризиса государственного управления в конце 1980-х годов. Также критиковалась чрезмерная централизация полномочий и отсутствие чётких критериев эффективности работы министерств.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 года.
• Закон СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1978. — № 28. — Ст. 436.
• История советского государства и права: В 3 кн. / Под ред. А. П. Косицына. — М.: Наука, 1985. — Кн. 3: Советское государство и право на этапе развитого социализма.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.
• Государственное управление в СССР в условиях перестройки: Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1990.