Закон о военных комиссиях 2006 года

Закон о военных комиссиях 2006 года — это федеральный закон США (Public Law 109-366), официально называющийся «Закон о военных комиссиях 2006 года» (англ. Military Commissions Act of 2006), который установил правовые рамки для судебного преследования иностранных граждан, подозреваемых в терроризме, перед военными комиссиями, а также определил статус лиц, задержанных в ходе «войны с террором». Закон был принят Конгрессом США 28 сентября 2006 года и подписан президентом Джорджем Бушем-младшим 17 октября 2006 года. Он стал ответом на решение Верховного суда США по делу «Хамдан против Рамсфельда» (2006), который признал ранее созданные военные комиссии незаконными.

Предпосылки принятия

После терактов 11 сентября 2001 года администрация президента Джорджа Буша-младшего объявила «войну с террором». В рамках этой политики тысячи лиц, подозреваемых в связях с «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ) и «Талибаном» (организация признана террористической и запрещена в РФ), были задержаны и помещены в тюрьму на военной базе США в Гуантанамо, Куба. Для их судебного преследования в 2001—2002 годах были созданы специальные военные комиссии, действовавшие на основании военных приказов президента.

Однако в 2006 году Верховный суд США в деле «Хамдан против Рамсфельда» постановил, что эти комиссии не соответствуют ни Единому кодексу военной юстиции США (UCMJ), ни Женевским конвенциям. Суд признал, что президент не имел права создавать такие трибуналы без санкции Конгресса. Это решение вынудило законодательную власть разработать новый закон, который бы легитимизировал процесс.

Основные положения закона

Закон о военных комиссиях 2006 года внёс ряд ключевых изменений в правовую систему США, касающуюся лиц, задержанных в рамках «войны с террором».

Определение «незаконного вражеского комбатанта»

Закон ввёл новую категорию лиц — «незаконный вражеский комбатант» (unlawful enemy combatant). К ним были отнесены:

• лица, которые участвовали в военных действиях против США или их союзников от имени сил, не являющихся частью регулярных вооружённых сил государства;
• лица, которые оказывали материальную поддержку таким силам;
• лица, которые были членами «Аль-Каиды» или «Талибана».

Эта категория отличалась от «законных комбатантов» (военнослужащих регулярных армий), которые имеют право на статус военнопленных по Женевским конвенциям. Закон лишал «незаконных вражеских комбатантов» многих прав, предусмотренных Конвенцией.

Создание военных комиссий

Закон легализовал создание военных комиссий как специальных судебных органов для рассмотрения дел «незаконных вражеских комбатантов». Комиссии состояли из военных судей и офицеров, а не из гражданских судей. Процедура включала:

• право обвиняемого на защиту (в том числе на военного адвоката);
• право на ознакомление с доказательствами (с ограничениями по соображениям национальной безопасности);
• право обжалования приговора в специальном апелляционном суде (Court of Military Commission Review) и затем в Верховном суде США.

Однако закон допускал использование доказательств, полученных под принуждением (например, в ходе допросов с применением пыток), если судья признавал их «надёжными» и «имеющими доказательную ценность». Это положение вызвало широкую критику.

Ограничение habeas corpus

Одним из наиболее спорных положений закона стало ограничение права на habeas corpus (право на судебную проверку законности задержания). Закон прямо запрещал иностранным гражданам, признанным «незаконными вражескими комбатантами», подавать иски об habeas corpus в федеральные суды США. Это фактически лишало их возможности оспорить сам факт задержания.

Исключение из Женевских конвенций

Закон устанавливал, что Женевские конвенции (в частности, Общая статья 3) не могут быть использованы в качестве основания для исков в судах США. Это означало, что задержанные не могли ссылаться на международное гуманитарное право в американских судах. Однако закон сохранял за президентом право определять, какие нормы Конвенций применяются к военным комиссиям.

Критика и правовые последствия

Закон о военных комиссиях 2006 года был подвергнут резкой критике со стороны правозащитных организаций, международных институтов и части американского юридического сообщества. Основные претензии касались:

• нарушения принципа разделения властей (Конгресс фактически делегировал президенту право определять статус задержанных);
• нарушения права на справедливое судебное разбирательство (допуск доказательств, полученных под пытками);
• нарушения международного права, в частности Женевских конвенций и Международного пакта о гражданских и политических правах.

В 2008 году Верховный суд США в деле «Бумедьен против Буша» (Boumediene v. Bush) признал неконституционным положение закона, ограничивающее habeas corpus для иностранных граждан, задержанных в Гуантанамо. Суд постановил, что Конституция США гарантирует право на судебную проверку задержания для всех лиц, находящихся под юрисдикцией США, независимо от их гражданства или статуса.

Замена законом 2009 года

В 2009 году, после прихода к власти администрации президента Барака Обамы, был принят новый Закон о военных комиссиях 2009 года (Military Commissions Act of 2009). Он внёс ряд изменений, направленных на приведение процедур военных комиссий в соответствие с требованиями Верховного суда и международного права. В частности, новый закон:

• уточнил определение «незаконного вражеского комбатанта»;
• ограничил использование доказательств, полученных под принуждением;
• усилил права обвиняемых на защиту;
• сохранил, однако, саму систему военных комиссий как альтернативу гражданским судам.

Значение и наследие

Закон о военных комиссиях 2006 года стал важным этапом в развитии американского антитеррористического законодательства. Он закрепил прецедент создания специальных судебных органов для лиц, не подпадающих под традиционные категории военного или уголовного права. Закон также вызвал широкую дискуссию о балансе между национальной безопасностью и правами человека, а также о пределах президентской власти в условиях «войны с террором». Впоследствии его положения были частично пересмотрены, но сама система военных комиссий продолжает действовать в США по состоянию на 2024 год.

Источники

• Military Commissions Act of 2006, Public Law 109-366, 120 Stat. 2600.
• Hamdan v. Rumsfeld, 548 U.S. 557 (2006).
• Boumediene v. Bush, 553 U.S. 723 (2008).
• «The Military Commissions Act of 2006: A Brief Overview» — Congressional Research Service, 2006.
• «The Military Commissions Act of 2006: An Overview» — Human Rights Watch, 2006.