Закон о военных комиссиях¶

Закон о военных комиссиях — в широком смысле, совокупность правовых норм и подзаконных актов, регулирующих деятельность военных трибуналов (военных судов) в период вооружённых конфликтов, а также в особых условиях, связанных с ведением боевых действий. В более узком, историческом значении, под «Законом о военных комиссиях» (Military Commissions Act) понимается конкретный федеральный закон США, принятый в 2006 году и устанавливающий порядок судопроизводства в отношении лиц, обвиняемых в терроризме и других преступлениях против безопасности Соединённых Штатов, в том числе иностранных граждан, содержащихся в местах лишения свободы за пределами территории США (например, в лагере Гуантанамо). В контексте российского права термин «военные комиссии» чаще всего относится к историческим органам военной юстиции, действовавшим в СССР и Российской империи, а также к современным военным судам, которые не являются «комиссиями» в прямом смысле, но выполняют аналогичные функции.

¶История

¶Ранние военные трибуналы (XVII–XIX века)

Прообразы военных комиссий существовали в армиях европейских государств с XVII века. В России первые военные суды были учреждены при Петре I в 1716 году в рамках Воинского устава. Они рассматривали дела о преступлениях, совершённых военнослужащими в период военных кампаний. В XIX веке военно-полевые суды (военные комиссии) активно применялись для подавления восстаний и поддержания дисциплины в армии, а также для суда над гражданскими лицами в районах, объявленных на военном положении.

¶США: Закон о военных комиссиях 2006 года

После терактов 11 сентября 2001 года администрация президента Джорджа Буша-младшего приняла решение о создании специальных военных трибуналов для суда над подозреваемыми в терроризме, захваченными в ходе войны в Афганистане и Ираке. В 2001 году были изданы первые исполнительные указы, разрешающие военные комиссии. Однако в 2006 году Верховный суд США в деле «Хамдан против Рамсфелда» признал, что такие трибуналы не соответствуют ни Женевским конвенциям, ни американскому законодательству. В ответ Конгресс США принял Закон о военных комиссиях 2006 года (Military Commissions Act of 2006), который легализовал деятельность военных комиссий, установив для них особые процессуальные нормы, отличные от гражданского и военного судопроизводства. Закон был подписан президентом 17 октября 2006 года.

¶Дальнейшие изменения (2009–2010)

В 2009 году, после прихода к власти администрации Барака Обамы, Закон о военных комиссиях был пересмотрен и принят в новой редакции — Закон о военных комиссиях 2009 года (Military Commissions Act of 2009). Он был призван привести процедуру в большее соответствие с международными стандартами, в том числе с требованиями Женевских конвенций. В 2010 году были внесены дополнительные поправки, касающиеся правил доказывания и прав обвиняемых.

¶Военные комиссии в СССР и России

В Советском Союзе функции военных комиссий выполняли военные трибуналы, действовавшие на основании Положения о военных трибуналах (1926, 1938, 1958 годы). В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) военные трибуналы рассматривали дела о дезертирстве, мародёрстве, шпионаже и других преступлениях, а также о преступлениях, совершённых гражданскими лицами на территориях, объявленных на военном положении. В послевоенный период военные трибуналы были преобразованы в военные суды, которые в настоящее время входят в судебную систему Российской Федерации и рассматривают дела исключительно в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц (сотрудников некоторых силовых ведомств). Термин «военная комиссия» в современном российском праве не используется; вместо него применяется понятие «военный суд».

¶Правовая основа и юрисдикция

¶США

Закон о военных комиссиях 2006 года (с поправками 2009 года) устанавливает юрисдикцию военных комиссий в отношении «непривилегированных вражеских комбатантов» — лиц, которые, по мнению правительства США, участвовали в вооружённых действиях против США или их союзников, но не являются военнослужащими регулярных армий государств, подписавших Женевские конвенции. Комиссии рассматривают дела о следующих преступлениях:

• терроризм;
• убийства, нанесение увечий, жестокое обращение с военнопленными;
• разрушение гражданской инфраструктуры;
• шпионаж;
• заговор с целью совершения вышеуказанных преступлений.

Процедура в военных комиссиях отличается от гражданского судопроизводства: допускается использование доказательств, полученных под давлением (в определённых пределах), а также свидетельских показаний, полученных без очной ставки. Обвиняемые имеют право на защитника, но не обязательно на адвоката с правом участия в гражданском процессе. Приговоры могут быть обжалованы в специальном апелляционном суде военных комиссий, а затем — в Верховном суде США.

¶Россия

В Российской Федерации военные суды действуют на основании Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (1999 год). Они являются частью единой судебной системы и рассматривают:

• гражданские и административные дела с участием военнослужащих;
• уголовные дела о преступлениях, совершённых военнослужащими;
• дела о преступлениях, совершённых гражданами в период прохождения военных сборов.

Юрисдикция военных судов не распространяется на гражданских лиц, за исключением случаев, когда преступление совершено в отношении военнослужащего или в условиях военного положения. В период вооружённых конфликтов (например, в ходе СВО) военные суды могут рассматривать дела о преступлениях, совершённых в зоне боевых действий, в том числе дела о мародёрстве, дезертирстве, невыполнении приказов.

¶Критика и правовые споры

¶США

Закон о военных комиссиях 2006 года подвергся широкой критике со стороны правозащитных организаций (например, Amnesty International, Human Rights Watch) и международных юристов. Основные претензии:

• Нарушение принципа разделения властей (закон предоставил исполнительной власти чрезмерные полномочия в сфере правосудия).
• Отсутствие гарантий справедливого суда (ограничение права на очную ставку, использование показаний, полученных под пытками).
• Неопределённость понятия «непривилегированный вражеский комбатант», что позволяет произвольно задерживать и судить лиц, не являющихся военнослужащими.
• Дискриминационный характер (закон применяется только к иностранцам, но не к гражданам США).

Верховный суд США в 2008 году (дело «Бумедьен против Буша») признал, что содержащиеся в Гуантанамо имеют право на habeas corpus (судебную проверку законности задержания), что частично ограничило сферу действия закона. Однако в 2010 году Конгресс принял поправки, фактически восстановившие многие спорные положения.

¶Россия

В российской правовой системе критика в адрес военных судов в основном связана с их закрытостью и ограниченным доступом общественности к процессам, особенно в период вооружённых конфликтов. Правозащитники отмечают, что в условиях военного положения возможны нарушения процессуальных прав подсудимых, а также использование военных судов для суда над гражданскими лицами, обвиняемыми в «экстремизме» или «шпионаже». В 2022–2023 годах, в ходе СВО, военные суды Российской Федерации начали рассматривать дела о «дискредитации» Вооружённых сил РФ (статья 280.3 УК РФ) и о «фейках» (статья 207.3 УК РФ), что вызвало критику со стороны оппозиционных СМИ и правозащитников, указывающих на расширение юрисдикции военных судов на гражданских лиц.

¶Применение в международном праве

Военные комиссии (трибуналы) являются одним из инструментов международного гуманитарного права. Женевские конвенции 1949 года допускают суд над военнопленными и гражданскими лицами военными трибуналами при условии соблюдения «основных гарантий справедливого суда» (статья 75 Дополнительного протокола I). Однако практика США по созданию военных комиссий для суда над «террористами» вызвала споры о соответствии этих трибуналов международным стандартам. Международный уголовный суд (МУС) в Гааге неоднократно заявлял, что военные комиссии США не могут рассматривать дела о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию МУС (например, военные преступления, геноцид), если они не соответствуют принципам независимости и беспристрастности.

¶Интересные факты

• Первый процесс в военной комиссии США после принятия Закона 2006 года состоялся в 2008 году в отношении Салема Ахмеда Хамдана, водителя Усамы бен Ладена. Он был признан виновным в пособничестве терроризму, но приговорён к 66 месяцам лишения свободы, из которых большая часть уже была отбыта.
• В 2012 году военная комиссия в Гуантанамо приговорила к пожизненному заключению Абдула аль-Наджди, признанного виновным в организации терактов в Йемене. Процесс длился более 10 лет.
• В России военные суды рассматривают дела о преступлениях, совершённых в период СВО, в том числе дела о мародёрстве и убийствах мирных жителей. В 2023 году военный суд в Ростове-на-Дону приговорил к 15 годам лишения свободы военнослужащего, признанного виновным в убийстве гражданского лица в Мариуполе.

¶Источники

• Military Commissions Act of 2006 (Public Law 109-366).
• Military Commissions Act of 2009 (Public Law 111-84).
• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
• Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним.
• Решение Верховного суда США по делу «Хамдан против Рамсфелда» (2006).
• Решение Верховного суда США по делу «Бумедьен против Буша» (2008).
• Доклады Human Rights Watch и Amnesty International о военных комиссиях США (2006–2023).
• Материалы Следственного комитета Российской Федерации о расследовании преступлений в зоне СВО (2022–2023).