Закон о всеобщей воинской повинности

Закон о всеобщей воинской повинности — это нормативный правовой акт, устанавливающий обязанность граждан государства проходить военную службу в вооружённых силах в установленном законом порядке, как правило, по достижении определённого возраста. Данный закон определяет категории лиц, подлежащих призыву, сроки службы, основания для отсрочек и освобождения, а также порядок призыва. В Российской Федерации основным документом, регулирующим воинскую обязанность, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

История

Дореволюционная Россия

В России регулярная армия на постоянной основе была создана при Петре I в начале XVIII века. Однако рекрутская повинность, введённая в 1705 году, носила сословный характер: служба была пожизненной и распространялась в основном на податные сословия (крестьяне, мещане). Дворяне освобождались от неё. В 1793 году срок службы был сокращён до 25 лет, а в 1834 году — до 20 лет.

Коренные изменения произошли в ходе военной реформы Александра II. 1 (13) января 1874 года был принят Устав о воинской повинности, который ввёл всеобщую личную повинность для мужчин всех сословий, достигших 21 года. Срок службы был сокращён до 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе. Устав предусматривал многочисленные льготы по семейному положению (единственный сын, кормилец семьи) и образованию (выпускники вузов служили 6 месяцев, средних учебных заведений — 2 года). Эта система просуществовала до 1917 года.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старая армия была упразднена. В январе 1918 года был принят Декрет «Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии» (РККА), основанный на принципе добровольности. Однако в условиях Гражданской войны и интервенции в мае 1918 года ВЦИК принял Декрет «О всеобщей воинской повинности», вводивший обязательную службу для трудящихся мужчин в возрасте от 18 до 40 лет. В 1925 году был принят первый общесоюзный Закон об обязательной военной службе, закрепивший кадрово-милиционную систему.

В 1939 году Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», который отменил сословные ограничения (для «лишенцев») и установил единый призывной возраст — 19 лет (для окончивших среднюю школу — 18 лет). Срок службы в сухопутных войсках составлял 2 года, на флоте — 5 лет. В 1967 году был принят новый Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», который сократил срок службы до 2 лет (на флоте — до 3 лет) и ввёл двухгодичный призыв (весна и осень). В 1980-е годы срок службы был увеличен до 2,5 лет (на флоте — до 3,5 лет) в связи с войной в Афганистане.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1992 году была создана Вооружённые Силы Российской Федерации. В 1993 году был принят Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе», который ввёл альтернативную гражданскую службу (АГС) и сократил срок службы до 2 лет. В 1996 году срок был снижен до 2 лет, а в 2008 году — до 1 года (с 1 января 2008 года). В 1998 году был принят действующий Федеральный закон № 53-ФЗ, который с многочисленными поправками действует по настоящее время.

Основные положения закона в РФ

Призывной возраст и срок службы

Согласно статье 22 Федерального закона № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Срок военной службы по призыву составляет 12 месяцев (1 год). Призыв проводится дважды в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Для жителей Крайнего Севера и отдельных категорий граждан сроки призыва могут быть смещены.

Категории годности

По результатам медицинского освидетельствования призывнику присваивается одна из пяти категорий годности к военной службе:

• А — годен к военной службе;
• Б — годен к военной службе с незначительными ограничениями;
• В — ограниченно годен к военной службе (освобождается от призыва в мирное время, зачисляется в запас);
• Г — временно не годен к военной службе (предоставляется отсрочка на срок до 12 месяцев);
• Д — не годен к военной службе (полное освобождение).

Отсрочки и освобождение

Закон предусматривает несколько оснований для отсрочки от призыва:

• По состоянию здоровья — при наличии заболеваний, включённых в Расписание болезней.
• По семейным обстоятельствам — занятость постоянным уходом за близким родственником (при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать его), наличие двух и более детей, наличие ребёнка-инвалида в возрасте до 3 лет, воспитание ребёнка без матери.
• В связи с обучением — для студентов очной формы обучения в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию (школы, колледжи, вузы). Отсрочка действует до окончания обучения, но не более сроков, установленных федеральными стандартами.
• По профессиональной деятельности — для сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, а также для граждан, проходящих службу в органах принудительного исполнения РФ.
• По решению Президента РФ — для отдельных категорий граждан (например, в период мобилизации).

Полное освобождение от призыва предоставляется гражданам, признанным негодными к военной службе (категория Д), прошедшим военную службу в другом государстве, имеющим учёную степень (кандидат или доктор наук), а также являющимся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Альтернативная гражданская служба

Граждане, имеющие убеждения или вероисповедание, противоречащие несению военной службы, а также принадлежащие к коренным малочисленным народам, могут заменить её альтернативной гражданской службой (АГС). Срок АГС составляет 21 месяц (в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) или 18 месяцев (в организациях Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала). Порядок прохождения АГС регулируется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ.

Порядок призыва

Постановка на воинский учёт

Первоначальная постановка на воинский учёт осуществляется в год достижения гражданином 17 лет (с 1 января по 31 марта). Для этого необходимо явиться в военный комиссариат по месту жительства с документами, удостоверяющими личность, и пройти медицинское освидетельствование.

Призывные мероприятия

Призыв на военную службу включает:

• явку на медицинское освидетельствование;
• явку на заседание призывной комиссии;
• явку для получения повестки о призыве;
• отправку к месту прохождения военной службы.

Призывная комиссия принимает решение о призыве, предоставлении отсрочки или освобождении от призыва. Решение может быть обжаловано в вышестоящую призывную комиссию или в суд.

Ответственность за уклонение

Уклонение от призыва на военную службу влечёт за собой административную и уголовную ответственность. Согласно статье 328 Уголовного кодекса РФ, уклонение от призыва при отсутствии законных оснований наказывается штрафом до 200 тысяч рублей, принудительными работами на срок до 2 лет, арестом на срок до 6 месяцев или лишением свободы на срок до 2 лет. Административная ответственность (штраф) предусмотрена за неявку по повестке без уважительной причины.

Критика и общественное обсуждение

Закон о всеобщей воинской повинности в России неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, общественных организаций и части населения. Основные претензии касаются:

• Недостаточной прозрачности работы призывных комиссий и медицинских комиссий.
• Проблем с альтернативной службой — сложности процедуры подачи заявления, длительные сроки рассмотрения, ограниченный перечень профессий и мест прохождения.
• Нарушений прав призывников — случаи незаконного призыва, в том числе лиц, имеющих право на отсрочку.
• Необходимости реформирования — предложения о переходе к контрактной армии или сокращении срока службы до 6–9 месяцев.
• Влияния на демографию — отрыв молодых людей от учёбы и работы на год.

В 2023–2024 годах, в связи с проведением специальной военной операции на Украине, в обществе активно обсуждались поправки в закон, касающиеся повышения призывного возраста (с 18 до 30 лет) и расширения электронных реестров воинского учёта. В 2024 году был принят закон, повышающий верхнюю границу призывного возраста до 30 лет (с 1 января 2024 года призыву подлежат граждане от 18 до 30 лет).

Сравнение с зарубежными аналогами

Во многих странах мира существует обязательная военная служба. В Израиле срок службы составляет 3 года для мужчин и 2 года для женщин. В Южной Корее — 18–21 месяц. В Швеции и Норвегии — 12–19 месяцев. В ряде стран (Германия, Франция, Италия) всеобщая воинская повинность была отменена в 2010-х годах в пользу профессиональной армии. В США обязательный призыв (драфт) не применяется с 1973 года, но все мужчины в возрасте 18–25 лет обязаны регистрироваться в Системе селективной службы.

Источники

1. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (действующая редакция).
2. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 № 113-ФЗ.
3. Устав о воинской повинности 1874 года (исторический документ).
4. Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12.10.1967.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 328).
6. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
7. Официальные данные Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооружённых Сил РФ.