Закон о защите животных

Закон о защите животных — это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обращения с животными, направленных на предотвращение жестокого обращения, обеспечение их благополучия, а также на защиту прав и законных интересов граждан, связанных с содержанием и использованием животных. В Российской Федерации основным законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

История развития законодательства

Дореволюционный и советский период

Первые попытки правового регулирования обращения с животными в России относятся к XIX веку. В 1860-х годах в Российской империи были созданы общества покровительства животным, однако системного законодательства принято не было. В уголовном законодательстве (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года) содержались нормы, предусматривавшие наказание за жестокое обращение с животными, но они применялись редко и касались в основном публичных актов насилия.

В советский период основное внимание уделялось охране диких животных и регулированию охоты. В 1920-х годах были приняты декреты об охоте и охране промысловых зверей и птиц. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года и Уголовный кодекс РСФСР 1960 года содержали общие нормы, запрещающие жестокое обращение с животными, но детального регулирования домашних и безнадзорных животных не существовало. В 1980-х годах в ряде республик СССР были приняты местные законы об охране и использовании животного мира, однако они не охватывали всех аспектов обращения с животными.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году в России началась разработка нового законодательства. В 1995 году был принят Федеральный закон «О животном мире», который регулировал отношения в области охраны и использования диких животных, но не затрагивал домашних и сельскохозяйственных животных. В 1999 году был принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который косвенно затрагивал вопросы содержания животных.

В 2000-х годах общественное внимание к проблеме жестокого обращения с животными возросло. В 2011 году в Уголовный кодекс РФ была введена статья 245 «Жестокое обращение с животными», которая установила уголовную ответственность за это деяние. Однако отсутствие единого федерального закона об обращении с животными приводило к правовым пробелам, особенно в части регулирования деятельности приютов, правил выгула собак и обращения с безнадзорными животными.

Принятие Федерального закона № 498-ФЗ

Разработка законопроекта «Об ответственном обращении с животными» началась в 2010 году. Проект прошёл несколько чтений в Государственной Думе и вызвал широкую общественную дискуссию. Закон был принят 27 декабря 2018 года и вступил в силу с 1 января 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены более поздние сроки вступления в силу (до 2022 года). Закон стал первым в истории России комплексным нормативным актом, регулирующим обращение с животными-компаньонами, служебными животными, животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях, а также с безнадзорными животными.

Основные положения закона

Сфера действия

Федеральный закон № 498-ФЗ устанавливает общие принципы и правила обращения с животными. Он распространяется на:

домашних животных (собаки, кошки, другие животные, содержащиеся человеком);
служебных животных (собаки-поводыри, служебные собаки);
животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях (цирки, зоопарки, дельфинарии);
безнадзорных животных;
животных, используемых в научных целях.

Действие закона не распространяется на отношения в области охоты, рыболовства, сельскохозяйственного производства (содержание продуктивных животных), а также на использование животных в медицинских целях (виварии).

Ключевые принципы

Закон закрепляет следующие принципы:

Ответственное обращение — владелец обязан обеспечивать животному надлежащий уход, кормление, ветеринарное обслуживание, а также не создавать угрозу для окружающих.
Запрет жестокого обращения — прямо запрещены любые действия, причиняющие животному боль, страдания или гибель, включая натравливание, оставление без помощи, умерщвление без гуманных методов.
Гуманное регулирование численности — закон вводит принцип ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) для безнадзорных животных. Умерщвление животных допускается только в исключительных случаях (неизлечимая болезнь, агрессивное поведение, представляющее угрозу).
Идентификация и учёт — закон предусматривает обязательную регистрацию и маркирование (чипирование) домашних животных, однако порядок и сроки введения этой системы устанавливаются на уровне субъектов РФ.

Обязанности владельцев

Владельцы животных обязаны:

соблюдать правила содержания (обеспечить место, корм, воду, выгул);
предотвращать появление нежелательного потомства (стерилизация);
не выбрасывать животных (отказ от животного должен оформляться передачей новому владельцу или в приют);
убирать за животным в общественных местах;
сообщать о нападении животного на человека;
не оставлять животное без присмотра в общественных местах, за исключением специально отведённых мест.

Запрещённые действия

Закон прямо запрещает:

пропаганду жестокого обращения с животными (в том числе в интернете);
проведение боёв с участием животных;
натравливание животных друг на друга или на человека (за исключением служебных собак при задержании);
содержание животных в местах, не предназначенных для этого (балконы, подвалы, если это угрожает здоровью животного);
использование животных в религиозных обрядах, если это причиняет им страдания.

Регулирование деятельности приютов

Требования к приютам

Закон устанавливает обязательные требования к приютам для животных (как государственным, так и частным):

наличие ветеринарного пункта;
соблюдение санитарных норм;
ведение учёта поступивших животных (с указанием даты, обстоятельств поступления, состояния здоровья);
обязательная стерилизация и вакцинация животных перед выпуском (возвратом) в среду обитания;
запрет на умерщвление животных по истечении срока содержания (так называемая «эвтаназия по сроку»).

Умерщвление животных

Закон допускает умерщвление животных только в следующих случаях:

неизлечимая болезнь, причиняющая страдания (по заключению ветеринара);
агрессивное поведение, представляющее угрозу для человека (после комиссионного обследования);
необходимость прекращения страданий при травмах, несовместимых с жизнью.

Умерщвление должно проводиться гуманными методами, исключающими боль и страдания.

Ответственность за нарушения

Административная ответственность

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает штрафы за нарушение правил содержания животных (статья 8.52). Размеры штрафов:

для граждан — от 1,5 до 3 тысяч рублей;
для должностных лиц — от 5 до 15 тысяч рублей;
для юридических лиц — от 15 до 30 тысяч рублей.

За нарушение правил выгула собак (например, выгул без поводка и намордника в общественных местах) предусмотрены отдельные штрафы, устанавливаемые законами субъектов РФ.

Уголовная ответственность

Статья 245 Уголовного кодекса РФ «Жестокое обращение с животными» предусматривает ответственность за:

жестокое обращение, повлёкшее гибель или увечье животного;
совершение деяния из хулиганских или корыстных побуждений, с применением садистских методов, в присутствии малолетних;
деяние, совершённое группой лиц или с публичной демонстрацией (в том числе в интернете).

Наказание — от штрафа до 80 тысяч рублей до лишения свободы на срок до 3 лет (при отягчающих обстоятельствах — до 5 лет).

Критика и проблемы реализации

Недостатки закона

Закон № 498-ФЗ подвергается критике с разных сторон. Основные претензии:

Неопределённость терминов — закон не содержит чёткого определения «надлежащего ухода» и «гуманных методов», что затрудняет правоприменение.
Отсутствие единой системы учёта — регистрация животных введена не во всех регионах, что затрудняет контроль за соблюдением правил.
Проблема финансирования — реализация принципа ОСВВ требует значительных бюджетных средств, особенно в сельской местности и малых городах.
Конфликт с местными нормами — некоторые регионы принимают собственные законы, которые могут противоречить федеральному (например, введение обязательного умерщвления безнадзорных животных).

Общественная дискуссия

В 2020–2023 годах в ряде регионов (например, в Бурятии, Забайкальском крае) возникли конфликты из-за нападений бездомных собак на людей, что привело к требованиям ужесточить закон и разрешить умерщвление животных. В 2023 году в Государственную Думу был внесён законопроект, предусматривающий возможность умерщвления безнадзорных животных по решению региональных властей, что вызвало протесты зоозащитников. По состоянию на 2024 год законопроект не принят, но обсуждение продолжается.

Международный контекст

В разных странах подходы к защите животных различаются. В странах Европейского союза действуют жёсткие нормы, в том числе обязательное чипирование, запрет на купирование ушей и хвостов у собак (кроме служебных), а также высокие штрафы за жестокое обращение (до 50 тысяч евро). В США законодательство о защите животных находится в ведении штатов, при этом в ряде штатов (например, в Калифорнии) действуют одни из самых строгих норм в мире. В Китае в 2020 году был принят закон, запрещающий употребление в пищу собак и кошек, а также торговлю дикими животными.

Источники

Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (статья 245).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 8.52).
Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к содержанию животных в приютах».
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными» / под ред. А.И. Чучаева. — М.: Проспект, 2020.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →