Закон о землях туземцев

Закон о землях туземцев (англ. Native Land Act, также известный как Natives Land Act, 1913) — законодательный акт Южно-Африканского Союза (с 1961 года — Южно-Африканская Республика), принятый 19 июня 1913 года. Закон стал одним из ключевых элементов системы апартеида, юридически закрепив расовую сегрегацию в землевладении и территориальном размещении населения. Он установил, что около 7 % (позднее — до 13 %) территории страны отводилось для проживания и ведения хозяйства коренным африканским народам («туземцам»), составлявшим на тот момент более двух третей населения, в то время как остальная земля резервировалась за белым меньшинством. Закон действовал до 1991 года, когда был отменён в рамках демонтажа системы апартеида.

Исторический контекст

После образования Южно-Африканского Союза в 1910 году в составе четырёх колоний (Капской, Натальской, Трансваальской и Оранжевой) усилились процессы централизации власти и унификации законодательства. Политическая элита, состоявшая преимущественно из потомков голландских (буров) и британских переселенцев, стремилась консолидировать контроль над экономическими ресурсами, в первую очередь — над землёй и сельскохозяйственным производством. В 1911 году была создана Комиссия по делам туземцев (South African Native Affairs Commission), которая рекомендовала правительству ввести жёсткое территориальное разграничение по расовому признаку. Комиссия исходила из доктрины «раздельного развития», предполагавшей, что африканцы должны проживать в специально отведённых резерватах и не иметь права приобретать землю за их пределами.

Содержание закона

Основные положения

Закон о землях туземцев 1913 года вводил следующие ключевые нормы:

• Территориальное разграничение: вся территория ЮАС делилась на «туземные» и «нетуземные» зоны. «Туземными» объявлялись существовавшие на тот момент резерваты, а также некоторые дополнительные участки, определённые правительством. Общая площадь этих земель составляла около 8,9 миллиона гектаров (примерно 7,3 % территории).
• Запрет на приобретение земли: лицам, классифицированным как «туземцы» (африканцы), запрещалось покупать, арендовать или иным образом приобретать землю за пределами отведённых зон. Исключение делалось для тех, кто уже владел землёй до принятия закона, но такие случаи были крайне редки.
• Запрет на проживание: африканцам запрещалось проживать на землях, не входящих в резерваты, за исключением случаев, когда они находились в услужении у белых землевладельцев (в качестве сельскохозяйственных рабочих или арендаторов).
• Ограничения для белых: белым также запрещалось приобретать землю в резерватах, что формально создавало взаимное разграничение.

Исключения и оговорки

Закон предусматривал ряд исключений. В Капской провинции, где до 1910 года существовала более либеральная система, некоторые африканские общины сохранили право на владение землёй, однако это право было существенно ограничено последующими поправками. Кроме того, закон не распространялся на территории, входившие в состав протекторатов (Бечуаналенд, Басутоленд, Свазиленд), которые управлялись Великобританией отдельно.

Последствия и влияние

Экономические и социальные последствия

Принятие закона привело к масштабному вытеснению африканского населения с плодородных земель, находившихся в частной собственности белых фермеров. Тысячи семей были вынуждены покинуть свои дома и переселиться в перенаселённые резерваты, где условия для ведения сельского хозяйства были крайне неблагоприятными. Это спровоцировало рост бедности, голода и социальной напряжённости. Многие африканцы стали наёмными работниками на шахтах и фермах белых, что обеспечило дешёвую рабочую силу для горнодобывающей и аграрной отраслей экономики ЮАС.

Политические последствия

Закон 1913 года стал правовой основой для всей последующей системы апартеида. Он закрепил принцип расовой сегрегации в землевладении, который впоследствии был расширен и дополнен другими законами, в частности Законом о регистрации населения (1950), Законом о группах по районам (1950) и Законом о развитии туземных земель (1936). Последний увеличил площадь резерватов до 13 % территории, но не изменил сути системы. Закон о землях туземцев фактически лишил африканское большинство экономической самостоятельности и превратил его в зависимую рабочую силу.

Протесты и сопротивление

Принятие закона вызвало волну протестов среди африканского населения. В 1913 году была создана Ассоциация коренных жителей Южной Африки (South African Native National Congress, с 1923 года — Африканский национальный конгресс, АНК), которая начала борьбу за отмену дискриминационных законов. В 1914 году делегация АНК направила петицию британскому правительству, но она была отклонена. В последующие десятилетия закон оставался одним из главных объектов критики со стороны антиколониальных и правозащитных движений как внутри ЮАС, так и на международной арене.

Отмена закона

Закон о землях туземцев был отменён в 1991 году в рамках процесса демонтажа апартеида, начавшегося после прихода к власти президента Фредерика де Клерка. Вместо него был принят Закон о восстановлении прав на землю (Restitution of Land Rights Act, 1994), который предусматривал возможность возврата земель или выплаты компенсации тем, кто был лишён собственности в результате действия дискриминационных законов. Однако процесс земельной реформы в ЮАР остаётся сложным и незавершённым по состоянию на начало XXI века.

Оценки и критика

Закон 1913 года оценивается историками и юристами как один из самых разрушительных законодательных актов в истории Южной Африки. Он не только закрепил расовое неравенство, но и создал долгосрочные структурные проблемы в экономике и социальной сфере. Критики отмечают, что закон способствовал обнищанию африканского населения, разрушению традиционных общинных структур и формированию системы трудовой миграции, которая дестабилизировала семейные отношения. В современной ЮАР 19 июня отмечается как День памяти жертв Закона о землях туземцев.

Источники

• Natives Land Act, 1913 (текст закона, Южно-Африканский Союз).
• The Oxford History of South Africa (под ред. М. Уилсона и Л. Томпсона, 1971).
• South Africa: A Modern History (Т. Давенпорт, 1991).
• The Land Question in South Africa: The Challenge of Transformation and Redistribution (под ред. Л. Нтсебезы, 2007).
• Apartheid: A History (Б. Кларк, 1994).