Закон об иммиграции 1924 года в США

Закон об иммиграции 1924 года (англ. Immigration Act of 1924), также известный как Закон Джонсона — Рида (Johnson-Reed Act) — федеральный закон США, принятый 26 мая 1924 года, который установил жёсткие национальные квоты на иммиграцию и фактически ввёл систему расовой и этнической селекции, ограничив въезд выходцев из Южной и Восточной Европы, а также полностью запретив иммиграцию из стран Азии (за исключением Филиппин, находившихся под контролем США). Закон действовал до 1952 года, когда его заменил Закон об иммиграции и гражданстве (McCarran-Walter Act).

Исторический контекст

Предшествующие законы

До 1920-х годов иммиграционная политика США была относительно либеральной. Первые ограничения появились в конце XIX века: Закон об исключении китайцев 1882 года (Chinese Exclusion Act) полностью запретил въезд китайских рабочих. В 1917 году был принят Закон об иммиграции, который ввёл тест на грамотность и создал «азиатскую запретную зону» (Asiatic Barred Zone), закрыв въезд для выходцев из большей части Азии.

Рост нативизма и евгеники

После Первой мировой войны в США усилились нативистские и ксенофобские настроения. Экономический спад 1920–1921 годов, рост безработицы и страх перед «расовым вырождением» подогревались псевдонаучными теориями евгеники. Влиятельные деятели, такие как Мэдисон Грант (автор книги «Прохождение великой расы»), утверждали, что иммигранты из Южной и Восточной Европы (итальянцы, поляки, евреи) «разбавляют» нордический генофонд американцев.

Временный закон 1921 года

В 1921 году был принят Чрезвычайный иммиграционный закон (Emergency Quota Act), который установил первые квоты: въезд из любой страны не мог превышать 3% от числа её уроженцев, проживавших в США по данным переписи 1910 года. Однако этот закон считался временным, и Конгресс начал разработку более жёстких постоянных мер.

Основные положения закона 1924 года

Система национальных квот

Закон установил постоянные квоты на иммиграцию, исходя из численности этнических групп по переписи 1890 года (а не 1910, как в 1921 году). Это было сделано намеренно: перепись 1890 года фиксировала гораздо меньшую долю выходцев из Южной и Восточной Европы. Квота для каждой страны составляла 2% от числа её уроженцев, проживавших в США в 1890 году. Общий лимит на въезд был снижен до 165 тысяч человек в год.

Полный запрет на азиатскую иммиграцию

Раздел 13 закона (Section 13) прямо запрещал въезд «лиц, не имеющих права на натурализацию» (aliens ineligible to citizenship). Поскольку действовавший в то время закон о натурализации 1790 года разрешал получение гражданства только «свободным белым лицам», а после поправок 1870 года — также лицам африканского происхождения, выходцы из Азии (кроме филиппинцев, считавшихся «американскими подданными») полностью исключались из иммиграции. Это затронуло японцев, индийцев, корейцев и другие азиатские группы.

Исключения и категории

Закон не распространялся на иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Латинской Америки), а также на жён и несовершеннолетних детей граждан США, на студентов, дипломатов и некоторых других категорий. Однако эти исключения были ограничены и не отменяли общую тенденцию к закрытию границ.

Критика и последствия

Социальные последствия

Закон 1924 года привёл к резкому сокращению иммиграции из Европы: если в 1921 году в США въехало около 800 тысяч человек, то к 1925 году — менее 300 тысяч. Особенно сильно пострадали итальянцы, поляки, евреи (в том числе бежавшие от преследований в Восточной Европе). Запрет на азиатскую иммиграцию оставался в силе до 1952 года, что вызвало дипломатический конфликт с Японией (Япония расценила закон как оскорбление, что усугубило напряжённость в Тихоокеанском регионе).

Экономический эффект

Закон способствовал росту нелегальной иммиграции, особенно через границу с Мексикой, которая не была ограничена квотами. Однако в 1929 году были введены дополнительные ограничения и для западного полушария. В целом, политика привела к сокращению предложения дешёвой рабочей силы, что в долгосрочной перспективе стимулировало механизацию сельского хозяйства и промышленности.

Политическая и идеологическая критика

Закон подвергался критике со стороны либеральных кругов и иммигрантских организаций как дискриминационный и расистский. Президент Вудро Вильсон наложил вето на аналогичный закон в 1921 году, но в 1924 году президент Калвин Кулидж подписал закон, несмотря на протесты. В 1930-е годы, с ростом нацизма в Европе, закон стал препятствием для беженцев, спасавшихся от Холокоста. Администрация Франклина Рузвельта не смогла существенно изменить квоты, хотя некоторые исключения делались для детей-сирот.

Отмена и наследие

Закон был отменён в 1952 году, когда Конгресс принял Закон об иммиграции и гражданстве (McCarran-Walter Act), который сохранил систему квот, но отменил расовые ограничения на натурализацию. Полный отказ от системы национальных квот произошёл только в 1965 году с принятием Закона об иммиграции и гражданстве (Hart-Celler Act). В современной историографии Закон 1924 года оценивается как один из самых дискриминационных в истории США, закрепивший расовые стереотипы в законодательстве и оказавший долгосрочное влияние на демографическую структуру страны.

Интересные факты

• Закон был назван в честь сенатора Дэвида Рида (Пенсильвания) и конгрессмена Альберта Джонсона (Вашингтон), которые были его главными авторами.
• Для расчёта квот использовались данные переписи 1890 года, что было сознательным шагом для минимизации иммиграции из «нежелательных» регионов.
• Закон фактически остановил массовую иммиграцию из Европы до 1965 года, что привело к ассимиляции уже прибывших этнических групп и формированию современного «плавильного котла».
• В 1924 году Япония объявила 1 июля «Днём унижения» в знак протеста против закона.
• Закон послужил образцом для иммиграционных политик других стран, в том числе Австралии (White Australia Policy) и Канады (Chinese Immigration Act 1923).

Источники

• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press, 1955.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.
• U.S. Congress. Immigration Act of 1924 (Pub.L. 68–139, 43 Stat. 153).
• Zolberg, Aristide R. A Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America. Harvard University Press, 2006.