Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США

Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США (United States Fish and Wildlife Service, USFWS) — федеральное агентство правительства США, входящее в структуру Министерства внутренних дел. Основной задачей службы является сохранение, защита и управление рыбными ресурсами, дикой природой и естественными местами обитания на территории Соединённых Штатов. Агентство отвечает за реализацию федеральных законов об охране природы, включая Закон об исчезающих видах (Endangered Species Act), Закон о защите морских млекопитающих (Marine Mammal Protection Act) и Закон о договорах о перелётных птицах (Migratory Bird Treaty Act). USFWS управляет национальной системой заповедников дикой природы (National Wildlife Refuge System), которая насчитывает более 560 заповедников, занимающих общую площадь около 607 000 км².

История

Создание и ранние годы

Предшественником современной службы стало Бюро рыболовства (Bureau of Fisheries), основанное в 1871 году для изучения и сохранения промысловых видов рыб. В 1885 году было создано Бюро биологических исследований (Bureau of Biological Survey), занимавшееся изучением диких животных и борьбой с вредителями. Оба бюро первоначально входили в состав Министерства сельского хозяйства США.

В 1939 году, в рамках реорганизации федеральных ведомств, оба бюро были переданы в Министерство внутренних дел. В 1940 году они были объединены в единую структуру, которая получила название Служба рыбных ресурсов и дикой природы (Fish and Wildlife Service). Окончательное название — Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы — было закреплено в 1956 году.

Развитие в XX веке

В 1960-е — 1970-е годы, с ростом экологического движения в США, полномочия и бюджет службы значительно расширились. Ключевым событием стало принятие Закона об исчезающих видах (1973), который возложил на USFWS ответственность за ведение списка видов, находящихся под угрозой исчезновения, и разработку планов их восстановления. В 1972 году был принят Закон о защите морских млекопитающих, также переданный в ведение службы.

В 1970-е годы была создана национальная система заповедников дикой природы, управляемая USFWS. К концу XX века служба стала одним из крупнейших природоохранных ведомств в мире, с штатом более 8 000 сотрудников.

Современный этап

В XXI веке деятельность USFWS сталкивается с новыми вызовами, включая изменение климата, инвазивные виды и сокращение финансирования. Служба активно участвует в международных программах по охране перелётных птиц и мигрирующих видов, а также в борьбе с нелегальной торговлей дикими животными.

Структура и управление

Организационная структура

USFWS возглавляется директором, назначаемым Президентом США с одобрения Сената. Служба состоит из нескольких ключевых подразделений:

• Национальная система заповедников дикой природы — управляет сетью заповедников, заказников и охраняемых территорий.
• Программа по исчезающим видам — координирует меры по сохранению видов, находящихся под угрозой исчезновения.
• Программа по перелётным птицам — отвечает за охрану и управление популяциями перелётных птиц.
• Программа по рыбе и водным ресурсам — занимается сохранением и восстановлением популяций рыб, включая анадромные виды (лосось, осётр).
• Программа по правоприменению — обеспечивает соблюдение федеральных законов об охране природы, включая борьбу с браконьерством и незаконной торговлей.

Региональные офисы

Территория США разделена на 8 регионов, в каждом из которых действует региональный офис USFWS. Региональные офисы координируют работу заповедников, рыбоводных заводов и полевых станций на своей территории.

Основные направления деятельности

Охрана исчезающих видов

USFWS ведёт федеральный список видов, находящихся под угрозой исчезновения (Endangered Species List). По состоянию на 2024 год, в список включено более 1 600 видов животных и растений. Служба разрабатывает и реализует планы восстановления для каждого из них, включая меры по защите мест обитания, разведению в неволе и реинтродукции.

Примеры успешных программ восстановления: белоголовый орлан (Haliaeetus leucocephalus), американский бизон (Bison bison), серый волк (Canis lupus) и флоридская кугуар (Puma concolor coryi).

Управление заповедниками

Национальная система заповедников дикой природы включает заповедники, заказники и охраняемые территории, предназначенные для сохранения дикой природы и обеспечения рекреационных возможностей (охота, рыболовство, наблюдение за птицами). Заповедники управляются с учётом принципов устойчивого использования ресурсов.

Борьба с браконьерством и незаконной торговлей

USFWS имеет собственное подразделение правоохранительных органов — Службу охраны (Office of Law Enforcement). Сотрудники этого подразделения (агенты) имеют право носить оружие, проводить обыски и задержания. Они расследуют дела о незаконной охоте, рыболовстве, торговле дикими животными и растениями, а также о нарушении Закона об исчезающих видах.

Международное сотрудничество

Служба участвует в реализации Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). USFWS выдаёт разрешения на импорт и экспорт видов, включённых в приложения СИТЕС, и координирует усилия по борьбе с незаконной торговлей на международном уровне.

Критика и споры

Конфликт с интересами землевладельцев

Одной из наиболее спорных сторон деятельности USFWS является реализация Закона об исчезающих видах на частных землях. Землевладельцы нередко жалуются, что нахождение редкого вида на их территории накладывает существенные ограничения на хозяйственную деятельность (лесозаготовки, строительство, сельское хозяйство). Это приводит к судебным искам и политическим дебатам.

Проблемы с финансированием

Бюджет USFWS, хотя и составляет около 1,5 миллиарда долларов в год (по состоянию на 2024 год), часто признаётся недостаточным для выполнения всех возложенных на службу задач. Особенно остро стоит вопрос финансирования программ по восстановлению исчезающих видов и борьбы с инвазивными видами.

Споры вокруг управления популяциями волков

Управление популяциями серого волка в западных штатах (Вайоминг, Айдахо, Монтана) вызывает острые разногласия между природоохранными организациями, скотоводами и охотниками. USFWS неоднократно подвергалась критике как за недостаточные меры по защите волков, так и за слишком жёсткие ограничения на их отстрел.

Интересные факты

• USFWS управляет крупнейшей в мире системой охраняемых природных территорий, предназначенных специально для дикой природы.
• Служба ежегодно выпускает в дикую природу более 100 миллионов мальков лосося и других ценных видов рыб.
• Эмблема USFWS изображает белоголового орлана — национальный символ США, который был восстановлен благодаря усилиям службы.
• Сотрудники USFWS участвуют в программах по спасению диких животных при разливах нефти и других экологических катастрофах.

Источники

• United States Fish and Wildlife Service. Official website.
• Endangered Species Act of 1973. Public Law 93-205.
• National Wildlife Refuge System Administration Act of 1966.
• U.S. Fish and Wildlife Service. (2023). Budget Justifications and Performance Information.
• Bean, M. J., & Rowland, M. J. (1997). The Evolution of National Wildlife Law. Praeger.
• Lueck, D., & Michael, J. A. (2003). Preemptive Habitat Destruction under the Endangered Species Act. Journal of Law and Economics.