Закон Покупай американское

Закон «Покупай американское» (англ. Buy American Act) — федеральный закон США, принятый в 1933 году, который устанавливает приоритет для американских товаров и услуг при осуществлении государственных закупок для нужд федерального правительства. Закон является одним из ключевых инструментов протекционистской торговой политики Соединённых Штатов, направленным на поддержку национальной промышленности и занятости.

История принятия

Закон «Покупай американское» был принят в разгар Великой депрессии (1933 год) по инициативе президента Франклина Рузвельта в рамках «Нового курса». Основной целью было стимулирование внутреннего производства и сокращение безработицы за счёт ограничения участия иностранных компаний в государственных контрактах. В 1933 году уровень безработицы в США достигал 25%, и правительство стремилось направить бюджетные средства на поддержку американских предприятий.

Первоначально закон распространялся только на закупки для федеральных нужд. Впоследствии его действие было расширено на проекты, финансируемые из федерального бюджета (например, строительство дорог, мостов, объектов инфраструктуры). В 1988 году были приняты поправки, усилившие требования к доле американского содержания в товарах. В 2009 году, в рамках антикризисного пакета стимулирования экономики, президент Барак Обама подтвердил приверженность принципам закона, включив в закон «О восстановлении и реинвестировании» положения, ужесточающие контроль за соблюдением норм «Покупай американское».

Основные положения

Закон «Покупай американское» устанавливает, что федеральные государственные органы обязаны отдавать предпочтение товарам, произведённым в США, при закупках на сумму свыше определённого порога (в разное время порог варьировался; в 2020-х годах — около 10 000 долларов для прямых закупок). Ключевые критерии:

• Товар должен быть произведён в США. Это означает, что конечный продукт изготавливается на территории США, а не просто собирается из импортных компонентов.
• Доля американского содержания. Закон требует, чтобы не менее 50% стоимости компонентов товара (в некоторых версиях — 55% или 60%) приходилось на продукцию, произведённую в США. В 2020-х годах администрация Джо Байдена повысила этот порог до 75% для некоторых категорий товаров.
• Исключения. Закон предусматривает случаи, когда от требования «Покупай американское» можно отступить:
• Если товар американского производства недоступен в необходимом количестве или качестве.
• Если цена американского товара превышает цену иностранного на определённый процент (обычно 6–12% для разных категорий; для малых предприятий — до 12%).
• Если закупка осуществляется для нужд за пределами США (например, для военных баз за рубежом).
• Если товар закупается для целей, связанных с национальной безопасностью, и президент или министр обороны признают это необходимым.

Сфера применения

Закон «Покупай американское» распространяется на:

• Закупки товаров для федеральных ведомств (министерств, агентств, департаментов).
• Строительные проекты, финансируемые из федерального бюджета (например, строительство автомагистралей, мостов, аэропортов, объектов энергетики).
• Закупки для военных нужд (в рамках Министерства обороны США).

Закон не распространяется на:

• Закупки для нужд штатов и местных органов власти (хотя многие штаты имеют собственные аналогичные законы, например, «Покупай нью-йоркское»).
• Закупки товаров, которые не производятся в США (например, некоторые виды сырья, редкоземельные металлы, тропические фрукты).
• Закупки, осуществляемые в рамках международных соглашений (например, Всемирной торговой организации (ВТО) или двусторонних торговых договоров, если США взяли на себя обязательства по либерализации госзакупок).

Критика и последствия

Внутренняя критика

В США закон «Покупай американское» критикуется с двух сторон:

• Сторонники свободной торговли утверждают, что закон приводит к росту цен на государственные закупки, снижению конкуренции и ухудшению качества товаров. По оценкам некоторых экономистов, ограничения увеличивают стоимость проектов на 10–30%, что ложится бременем на налогоплательщиков.
• Малые и средние предприятия иногда жалуются, что бюрократические процедуры подтверждения американского происхождения товара сложны и дороги, что создаёт барьеры для участия в госзакупках.

Международная реакция

Закон «Покупай американское» неоднократно становился предметом торговых споров. США, являясь участником ВТО, подписали Соглашение по государственным закупкам (GPA), которое предусматривает взаимный доступ к рынкам госзакупок для стран-участниц. Однако США сохранили за собой право не применять положения закона к ряду чувствительных отраслей (оборонная промышленность, транспорт, энергетика). В 2010-х годах Канада, Европейский союз и Япония выражали недовольство ужесточением правил «Покупай американское» в рамках антикризисных программ США, что привело к переговорам и временным компромиссам.

Влияние на экономику

С одной стороны, закон способствует сохранению рабочих мест в обрабатывающей промышленности США (особенно в металлургии, машиностроении, электронике). С другой — ограничивает доступ американских потребителей к более дешёвым и качественным иностранным товарам. В долгосрочной перспективе протекционизм может снижать стимулы для инноваций и модернизации производства.

Сравнение с аналогичными законами в других странах

Аналогичные законы существуют во многих странах, включая Россию. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также постановления Правительства, устанавливающие приоритет товаров российского происхождения (например, Постановление № 925 от 11 августа 2014 года). В Китае действует Закон «О государственных закупках» (2002), который также отдаёт предпочтение отечественным товарам, особенно в сфере высоких технологий. В Европейском союзе принцип «Покупай европейское» формально не закреплён, но существуют директивы, стимулирующие закупки у местных производителей, особенно в оборонной сфере.

Современное состояние

В 2020-х годах, при президенте Джо Байдене, закон «Покупай американское» был существенно ужесточён. В 2021 году был подписан указ, повышающий порог американского содержания с 55% до 75% для ряда товаров, а также ужесточающий процедуры контроля за происхождением. В 2022 году в рамках Закона о снижении инфляции и Закона о чипах и науке были введены дополнительные требования к использованию американских компонентов в проектах, финансируемых из федерального бюджета. Эти меры направлены на стимулирование возвращения производств из Китая и других стран в США (реиндустриализация).

Источники

• Buy American Act of 1933 (текст закона, 41 U.S.C. § 10a–10d).
• Office of Management and Budget (OMB). Memorandum on Implementation of the Buy American Act.
• Congressional Research Service. «The Buy American Act: A Legal Overview» (2021).
• World Trade Organization. Agreement on Government Procurement (GPA).
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Российская Федерация).