Buy American Act

Buy American Act — федеральный закон США, принятый в 1933 году, устанавливающий приоритет для американских товаров и услуг при осуществлении государственных закупок для нужд федерального правительства. Закон направлен на поддержку национальной промышленности, защиту внутреннего рынка и стимулирование занятости в США. Является одним из ключевых элементов американской протекционистской политики в сфере государственных расходов.

История принятия

Закон был подписан президентом Франклином Рузвельтом 3 марта 1933 года, в разгар Великой депрессии. Экономический кризис 1929–1933 годов привёл к массовой безработице и спаду промышленного производства. Правительство США стремилось использовать бюджетные средства, в том числе выделяемые в рамках «Нового курса» (New Deal), для стимулирования внутреннего спроса и создания рабочих мест. Основной целью закона стало ограничение закупок иностранных товаров за счёт федерального бюджета.

Первоначально закон действовал в жёсткой форме: все товары для государственных нужд должны были производиться в США, за исключением случаев, когда это было невозможно или нецелесообразно. В последующие десятилетия в закон вносились многочисленные поправки, уточнявшие критерии и исключения.

Основные положения

Buy American Act предписывает федеральным ведомствам при закупках отдавать предпочтение товарам, произведённым в США, если их стоимость не превышает определённого порога. Ключевые требования:

• Происхождение товара: товар должен быть полностью произведён или существенно переработан на территории США. Доля иностранных компонентов не должна превышать установленного лимита (в разное время — от 50 % до 55 % стоимости конечного продукта).
• Ценовое преимущество: американские товары могут быть дороже иностранных аналогов на определённую величину (обычно 6–12 % для крупных закупок и до 25 % для малого бизнеса). Если разница в цене не превышает этот порог, контракт присуждается американскому поставщику.
• Сфера применения: закон распространяется на закупки для федеральных нужд, финансируемые из бюджета США. Не распространяется на закупки штатов, муниципалитетов и частного сектора, если они не получают федерального финансирования.

Исключения

Закон предусматривает несколько категорий исключений, когда применение американских товаров необязательно:

• Общественные интересы: если использование американских товаров противоречит интересам национальной безопасности или внешней политики.
• Отсутствие производства: если необходимый товар не производится в США в достаточном количестве или требуемого качества.
• Чрезмерная стоимость: если цена американского товара превышает установленный порог (обычно более чем на 25 %).
• Международные соглашения: товары из стран, с которыми США заключили соглашения о взаимном доступе к государственным закупкам (например, в рамках ВТО, НАФТА/USMCA, некоторых двусторонних договоров), могут быть освобождены от ограничений.

Классификация закупок

В рамках Buy American Act выделяют три основных типа закупок:

• Прямые закупки: приобретение готовых товаров для непосредственного использования.
• Строительные контракты: подряды на строительство, реконструкцию или ремонт объектов федеральной собственности. В этом случае требуется использование американских строительных материалов, стали и промышленных товаров.
• Субподряды: закупки, осуществляемые подрядчиками по федеральным контрактам, также подпадают под действие закона.

Влияние на экономику и торговлю

Buy American Act оказывает значительное влияние на несколько сфер:

• Промышленность: закон стимулирует сохранение производственных мощностей в США, особенно в стратегических отраслях — металлургии, машиностроении, электронике. Однако критики отмечают, что он может сдерживать конкуренцию и повышать цены для государства.
• Занятость: по оценкам сторонников, закон способствует сохранению сотен тысяч рабочих мест в обрабатывающей промышленности. Противники указывают, что эффект частично нивелируется ростом цен и снижением эффективности.
• Международная торговля: Buy American Act неоднократно становился предметом торговых споров. Партнёры США, особенно Канада, страны Европейского союза и Япония, критикуют закон как протекционистский барьер. В ответ на это США заключали соглашения, исключающие определённые категории товаров из-под действия закона (например, в рамках Соглашения ВТО по государственным закупкам).

Критика

Основные претензии к Buy American Act:

• Рост бюджетных расходов: обязательство закупать более дорогие американские товары увеличивает затраты налогоплательщиков.
• Снижение качества: отсутствие конкуренции с иностранными производителями может снижать стимулы для модернизации и повышения качества.
• Торговые конфликты: закон воспринимается как дискриминационный и провоцирует ответные меры со стороны торговых партнёров.
• Бюрократические сложности: определение «американского» происхождения товара требует сложных расчётов и может приводить к судебным разбирательствам.

Поправки и современное состояние

За время существования закона в него вносились многочисленные изменения. Наиболее значимые:

• Поправки 1954 года: уточнили критерии «существенной переработки» и ввели пороговые значения для иностранных компонентов.
• Поправки 1979 года: расширили сферу действия на закупки для оборонных нужд.
• Поправки 1988 года (Trade Act): ужесточили требования для стран, не входящих в соглашения о взаимном доступе.
• Акт о восстановлении американской промышленности (Buy American Act of 2021): в рамках пакета мер по стимулированию экономики после пандемии COVID-19 президент Джо Байден подписал указ, ужесточающий требования к происхождению товаров для федеральных закупок и повышающий долю отечественных компонентов до 75 %.

Сравнение с аналогичными законами в других странах

Buy American Act не является уникальным — аналогичные меры существуют во многих странах. Например:

• В России действует Федеральный закон № 44-ФЗ и постановление Правительства № 925, устанавливающие преференции для товаров российского происхождения при государственных закупках. Для ряда отраслей (медицина, оборонная промышленность, IT) введён запрет на закупку иностранных аналогов.
• В Европейском союзе действуют Директивы о государственных закупках, которые, напротив, поощряют открытость рынка, но допускают ограничения для стран, не входящих в ВТО.
• В Китае Закон о государственных закупках (2002) и Закон о государственных закупках инновационной продукции (2012) предусматривают приоритет для китайских товаров и технологий.

Источники

• Buy American Act of 1933, Pub. L. No. 72-428, 47 Stat. 1520 (1933)
• U.S. Government Accountability Office (GAO). «Buy American Act: Implementation and Enforcement» (2020)
• Congressional Research Service. «The Buy American Act: Frequently Asked Questions» (2022)
• Office of the United States Trade Representative. «Agreement on Government Procurement» (2021)
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»