Закон РСФСР о конкуренции

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (полное официальное название — Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1) — первый в истории России и один из первых в постсоветском пространстве законодательных актов, направленных на развитие рыночных отношений, защиту конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Закон заложил правовые основы антимонопольного регулирования в Российской Федерации и действовал (с многочисленными изменениями) до 26 октября 2006 года, когда был заменён Федеральным законом «О защите конкуренции».

История принятия

Разработка закона началась в условиях перестройки и экономических реформ конца 1980-х годов, когда в СССР нарастало осознание необходимости демонополизации экономики и создания конкурентной среды. Ключевую роль в подготовке проекта сыграли специалисты Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР), созданного в 1990 году.

Закон был принят Верховным Советом РСФСР 22 марта 1991 года — ещё до распада СССР, что сделало его одним из первых антимонопольных законов в Восточной Европе. Вступление в силу состоялось 1 июля 1991 года. Первоначально закон регулировал отношения только на товарных рынках, а сфера финансовых услуг была включена позже — в 1995 году.

Основные положения закона

Закон РСФСР «О конкуренции» определял правовые и организационные основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Он устанавливал запреты на злоупотребление доминирующим положением на рынке, соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, а также акты и действия органов власти, направленные на ограничение конкуренции.

Ключевые понятия

Закон ввёл в российское правовое поле следующие базовые определения:

• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или её части.
• Хозяйствующий субъект — российские и иностранные коммерческие организации, их объединения, а также индивидуальные предприниматели.
• Доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Порог доминирования первоначально устанавливался в 35 % рынка, но впоследствии корректировался.
• Монополистическая деятельность — противоречащие закону действия хозяйствующих субъектов или органов власти, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
• Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Запреты и ограничения

Закон устанавливал три основных блока запретов:

1. Запрет на злоупотребление доминирующим положением — включал изъятие товаров из обращения с целью создания дефицита, навязывание контрагенту невыгодных условий договора, сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос, создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.
2. Запрет на соглашения, ограничивающие конкуренцию — как горизонтальные (между конкурентами), так и вертикальные (между поставщиками и покупателями). Запрещались соглашения, направленные на установление цен, раздел рынков, ограничение доступа на рынок, бойкот неугодных продавцов или покупателей.
3. Запрет на акты и действия органов власти — органам исполнительной власти и местного самоуправления запрещалось принимать акты, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминационные условия деятельности, а также вводить не предусмотренные законодательством ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов.

Государственный контроль

Закон предусматривал государственный контроль за экономической концентрацией. В частности, требовалось получение предварительного согласия антимонопольного органа на:

• создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих организаций;
• приобретение акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, если это могло привести к доминированию;
• слияние и присоединение коммерческих организаций.

Органы антимонопольного регулирования

Первоначально функции по контролю за соблюдением закона были возложены на Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). В 1993 году он был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). В 1998 году на его основе было создано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которое в 2004 году было упразднено, а его функции переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

Закон наделял антимонопольные органы широкими полномочиями, включая право:

• давать хозяйствующим субъектам и органам власти обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений;
• направлять в суд иски о признании недействительными сделок, противоречащих закону;
• привлекать нарушителей к административной ответственности;
• обращаться в суд с исками о ликвидации организаций, систематически нарушающих антимонопольное законодательство.

Эволюция и изменения закона

За 15 лет своего действия закон претерпел множество изменений. Наиболее значимые поправки были внесены в 1995, 1998, 2002 и 2005 годах. Они касались:

• расширения сферы действия на рынки финансовых услуг (1995 год);
• уточнения критериев доминирующего положения (порог был снижен с 35 % до 65 % для признания доминирующим положения одного субъекта, но с возможностью признания доминирующим и при меньшей доле);
• ужесточения ответственности за нарушения;
• введения понятия «группа лиц» и контроля за согласованными действиями;
• детализации процедур контроля экономической концентрации.

Значение и критика

Закон РСФСР «О конкуренции» сыграл ключевую роль в становлении рыночной экономики в России. Он создал правовую базу для демонополизации промышленности, развития малого и среднего предпринимательства, а также для борьбы с недобросовестной конкуренцией. Впервые в российской правовой системе были закреплены принципы свободной конкуренции как основы экономического развития.

Вместе с тем, закон подвергался критике по ряду направлений:

• Недостаточная эффективность — на практике многие нормы закона применялись слабо из-за неразвитости судебной системы и коррупции.
• Сложность доказывания нарушений — для признания факта монополистической деятельности требовалось проведение сложного анализа рынка, что затрудняло работу антимонопольных органов.
• Пробелы в регулировании — закон не в полной мере охватывал такие сферы, как интеллектуальная собственность, естественные монополии, реклама.
• Избыточное администрирование — некоторые нормы, особенно в части контроля экономической концентрации, создавали излишние бюрократические барьеры для бизнеса.

Замена закона

К середине 2000-х годов стало очевидно, что закон устарел и не соответствует современным экономическим реалиям. В 2006 году был принят Федеральный закон «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ), который вступил в силу 26 октября 2006 года и полностью заменил Закон РСФСР «О конкуренции». Новый закон объединил и систематизировал нормы, ранее разбросанные по нескольким законодательным актам, ввёл более чёткие критерии доминирования, усилил ответственность за нарушения и расширил полномочия антимонопольного органа.

Источники

• Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в первоначальной редакции).
• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. «Антимонопольная политика в России: эволюция и перспективы» // Вопросы экономики, 2005, № 5.
• Тотьев К. Ю. «Конкурентное право: учебник». — М.: Норма, 2007.
• Материалы Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) — историческая справка.