Закон СССР о Государственной границе 1982 года

Закон СССР о Государственной границе 1982 года — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 24 ноября 1982 года, который устанавливал правовой режим государственной границы Союза Советских Социалистических Республик, принципы её охраны и защиты, а также порядок пересечения, въезда и выезда. Закон действовал до распада СССР в 1991 году и стал основой для последующего законодательства ряда постсоветских государств, включая Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 года.

История принятия

Предпосылки

До 1982 года правовой режим государственной границы СССР регулировался преимущественно подзаконными актами — постановлениями Совета Министров, ведомственными инструкциями КГБ СССР и Министерства обороны, а также Положением об охране государственной границы СССР 1960 года. Отсутствие единого кодифицированного закона создавало правовую неопределённость в вопросах ответственности за нарушение границы, порядка пропуска лиц и грузов, а также разграничения полномочий между пограничными войсками, таможенными органами и органами внутренних дел.

Разработка

В 1970-х годах в связи с обострением международной обстановки, ростом числа попыток незаконного пересечения границы (в том числе с использованием воздушных судов и водного транспорта) и необходимостью гармонизации советского законодательства с международными нормами (например, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, подписанной СССР, но ещё не вступившей в силу) началась подготовка проекта закона.

Разработка велась под руководством КГБ СССР при участии Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Пограничных войск (входивших в структуру КГБ) и Академии наук СССР. Проект прошёл обсуждение в Верховном Совете СССР и был опубликован для всенародного обсуждения в газете «Известия» в 1981 году.

Принятие

Закон был принят Верховным Советом СССР 24 ноября 1982 года и введён в действие с 1 марта 1983 года. Он заменил Положение об охране государственной границы СССР 1960 года и ряд других нормативных актов. Вступление в силу совпало с началом правления Ю. В. Андропова, который ранее руководил КГБ и активно поддерживал усиление пограничного режима.

Структура и содержание

Закон состоял из преамбулы, 5 разделов, 18 глав и 72 статей.

Раздел I. Общие положения

Определял понятие государственной границы как «линии и проходящей по этой линии вертикальной поверхности, определяющих пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) СССР». Устанавливались принципы нерушимости границ, неприкосновенности территории и суверенитета СССР. Закреплялось, что изменение границ возможно только на основе международных договоров, ратифицированных Верховным Советом.

Раздел II. Установление и обозначение границы

Регламентировал порядок делимитации (договорного определения линии границы) и демаркации (обозначения на местности пограничными знаками). Указывалось, что граница на суше обозначается пограничными столбами, на воде — буями и вехами, на воздушной трассе — условными линиями. Вводилась обязанность содержать пограничные знаки в исправном состоянии за счёт государства.

Раздел III. Режим государственной границы

Самый объёмный раздел, включавший:

• Порядок пересечения границы — только через пункты пропуска, установленные Советом Министров. Для граждан СССР — по заграничным паспортам или удостоверениям личности (для поездок в социалистические страны по упрощённой процедуре). Для иностранцев — по визам, выдаваемым консульскими учреждениями.
• Правила плавания и пребывания в пограничной зоне — вводилась 5-километровая пограничная полоса вдоль сухопутной границы и 12-мильная зона в территориальных водах. Для въезда в неё требовалось разрешение органов КГБ.
• Режим воздушного пространства — полёты над границей допускались только по международным воздушным трассам с разрешения Министерства обороны.
• Правила хозяйственной и иной деятельности — запрещалось строительство, выпас скота, проведение геологоразведки в пограничной полосе без согласования с пограничными войсками.

Раздел IV. Охрана государственной границы

Определял, что охрана границы осуществляется Пограничными войсками КГБ СССР (в мирное время) и Вооружёнными Силами СССР (в военное время). Вводились понятия «пограничный наряд», «пограничный поиск», «пограничный режим». Устанавливались права пограничников: проверять документы, задерживать нарушителей, применять оружие в случае вооружённого сопротивления или при попытке побега, если иными способами задержать невозможно. Применение оружия должно было предваряться предупредительным выстрелом.

Раздел V. Ответственность за нарушение государственной границы

Предусматривал:

• Административную ответственность — штрафы за нарушение правил пограничного режима (например, за въезд в пограничную зону без пропуска).
• Уголовную ответственность — по статье 83 УК РСФСР (и аналогичным статьям кодексов других союзных республик) за незаконное пересечение границы, наказывавшееся лишением свободы на срок до 3 лет. При отягчающих обстоятельствах (с оружием, группой, повторно) — до 8 лет. За нарушение границы с целью шпионажа или диверсии — вплоть до смертной казни.
• Материальную ответственность — возмещение ущерба, причинённого повреждением пограничных знаков или инфраструктуры.

Применение на практике

Пограничный контроль

Закон существенно ужесточил контроль на границе. В 1980-е годы число пунктов пропуска было сокращено, а проверки стали более тщательными. Особое внимание уделялось западной границе (с НАТО) и южной (с Афганистаном после ввода советских войск в 1979 году). По данным КГБ, в 1983–1985 годах ежегодно задерживалось от 500 до 800 нарушителей границы, из которых около 30% составляли иностранные граждане.

Международные инциденты

Закон применялся при разбирательстве инцидентов, таких как:

• Перелёт Матиаса Руста (1987) — немецкий пилот-любитель на самолёте Cessna 172 незаконно пересек границу СССР, приземлился в Москве на Красной площади. После этого случая были уволены министр обороны С. Л. Соколов и командующий ПВО А. И. Колдунов. Закон послужил правовой основой для осуждения Руста (по статье 83 УК РСФСР он был приговорён к 4 годам лишения свободы, но в 1988 году помилован и выслан).
• Инцидент с южнокорейским Boeing 747 (1983) — самолёт авиакомпании Korean Air Lines, нарушивший воздушное пространство СССР над Сахалином, был сбит советским истребителем. Закон 1982 года использовался для обоснования действий ПВО, однако международное сообщество осудило уничтожение гражданского лайнера.

Критика и недостатки

Правовая неопределённость

Критики (в том числе советские правоведы в закрытых публикациях) отмечали, что закон не содержал чёткого определения «пограничной зоны» — её ширина устанавливалась подзаконными актами, что создавало произвол на местах. Кроме того, не были прописаны процедуры обжалования действий пограничников.

Чрезмерная секретность

Закон относил многие детали (например, точное расположение пунктов пропуска, схемы пограничных знаков) к государственной тайне, что затрудняло его применение гражданами. В 1980-е годы в СССР не было открытых карт с точным обозначением границы — пограничные столбы часто не обозначались на местности, что приводило к случайным нарушениям.

Нарушение прав человека

Международные организации (например, Хельсинкская группа) критиковали закон за ограничение свободы передвижения: советские граждане не могли свободно покидать страну без разрешения (выезд за границу был возможен только по служебным или частным приглашениям, одобренным ОВИРом). Закон также позволял пограничникам применять оружие без предупреждения в «особых случаях» (формулировка, допускавшая злоупотребления).

Наследие

После распада СССР в 1991 году закон утратил силу на территории Российской Федерации. Однако его нормы легли в основу Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (1993, с последующими изменениями). Многие положения — например, о пограничной зоне, о правах пограничников, о порядке пересечения границы — были воспроизведены в законодательстве России, Беларуси, Казахстана и других постсоветских государств.

В России до 2023 года действовали отдельные нормы, восходящие к закону 1982 года (например, о 5-километровой пограничной полосе). В 2023 году был принят новый Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“», который существенно переработал правовое регулирование, но сохранил общую структуру, заложенную советским актом.

Источники

• Закон СССР от 24 ноября 1982 года «О Государственной границе СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1982. — № 48. — Ст. 892.
• Уголовный кодекс РСФСР 1960 года (с изменениями до 1991 года). — М.: Юридическая литература, 1985.
• Положение об охране государственной границы СССР (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 5 августа 1960 г. № 834) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1960. — № 15. — Ст. 120.
• История пограничной службы России: сборник документов и материалов. — М.: Граница, 1996. — Т. 4: 1945–1991.
• Руст М. Перелёт через границу: автобиография. — М.: Прогресс, 1990 (перевод с немецкого).
• Доклад КГБ СССР «О состоянии охраны государственной границы в 1985 году» (рассекречен в 2005 г.) // Архив Президента РФ. — Ф. 3. — Оп. 82. — Д. 124.