Фракция «Единая Россия

Фракция «Единая Россия» — это депутатское объединение в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации, сформированное из депутатов, избранных от политической партии «Единая Россия». Является крупнейшей парламентской фракцией в России, начиная с 2003 года неизменно обладающей конституционным большинством (более 300 мандатов), что позволяет ей принимать законы без учёта голосов других фракций.

История

Формирование и первые созывы (2001—2003)

Фракция «Единая Россия» была образована в декабре 2001 года в результате объединения депутатских групп «Единство» и «Отечество — Вся Россия» (ОВР), а также части депутатов из группы «Регионы России» и независимых депутатов. Формально создание фракции было закреплено 1 декабря 2001 года на учредительном съезде партии «Единая Россия», однако в Государственной думе третьего созыва (2000—2003) она функционировала как коалиция. Первым руководителем фракции стал Борис Грызлов (2002—2003).

Период доминирования (2003—2011)

На выборах в Государственную думу четвёртого созыва (2003 год) «Единая Россия» получила 37,57 % голосов, что в переводе на мандаты (с учётом одномандатников) дало 300 мест (66,7 %). Это позволило фракции сформировать конституционное большинство. В 2007 году, после перехода на полностью пропорциональную систему выборов (по партийным спискам), «Единая Россия» получила 64,3 % голосов и 315 мандатов. В этот период фракция поддерживала все ключевые инициативы президента Владимира Путина, включая реформу федеративных отношений, пенсионную реформу 2005 года и изменения в избирательном законодательстве.

Снижение поддержки и возвращение к смешанной системе (2011—2016)

На выборах 2011 года «Единая Россия» получила 49,32 % голосов (238 мандатов), что стало самым низким результатом с 2003 года. В ответ на протестные настроения в 2013 году была возвращена смешанная система выборов (половина депутатов по спискам, половина по одномандатным округам). На выборах 2016 года фракция вновь получила конституционное большинство — 343 мандата (76,2 %), во многом благодаря успешному выступлению одномандатников.

Современный этап (с 2021 года)

На выборах 2021 года «Единая Россия» получила 49,82 % голосов по спискам и 126 одномандатных мандатов, что в сумме составило 324 места (72,1 %). Руководителем фракции в Государственной думе восьмого созыва является Владимир Васильев (с 2021 года). В этот период фракция активно участвовала в принятии законов, связанных с проведением специальной военной операции на Украине, включая поправки в Уголовный кодекс, регулирующие ответственность за дискредитацию Вооружённых сил РФ, и изменения в бюджетное законодательство.

Структура и руководство

Руководители фракции

• Борис Грызлов (2002—2003)
• Владимир Васильев (2003—2012)
• Андрей Воробьёв (2012—2017)
• Сергей Неверов (2017—2021)
• Владимир Васильев (с 2021 года)

Внутренняя организация

Фракция состоит из депутатов, избранных от партии «Единая Россия» по одномандатным округам и по федеральному списку. Внутри фракции действуют профильные комитеты и комиссии, соответствующие структуре Государственной думы. Руководство фракции включает председателя, его заместителей и секретаря. Решения принимаются на заседаниях фракции, которые проводятся, как правило, раз в неделю в период пленарных заседаний.

Политическая роль и влияние

Законодательная деятельность

Фракция «Единая Россия» играет ключевую роль в законодательном процессе. Благодаря конституционному большинству она может принимать федеральные конституционные законы (требуют 2/3 голосов) и преодолевать вето Совета Федерации. За период с 2003 по 2024 год фракция инициировала и поддержала большинство значимых законов, включая:

• Изменения в Налоговый кодекс (введение прогрессивной шкалы НДФЛ в 2021 году)
• Пенсионную реформу 2018 года (повышение пенсионного возраста)
• Закон о поправке к Конституции РФ 2020 года
• Пакет законов о цифровых платформах и регулировании интернета

Взаимодействие с исполнительной властью

Фракция традиционно поддерживает инициативы президента и правительства. Депутаты фракции входят в состав Правительства РФ (например, министр обороны Сергей Шойгу, министр иностранных дел Сергей Лавров, министр финансов Антон Силуанов являются членами партии «Единая Россия», хотя и не входят во фракцию как депутаты). Фракция координирует свою работу с администрацией президента через внутренние механизмы.

Критика

Обвинения в монополизации власти

Оппоненты, включая представителей КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России — За правду», неоднократно критиковали фракцию за отсутствие реальной политической конкуренции. Отмечалось, что конституционное большинство позволяет «Единой России» принимать законы без учёта мнения других фракций, что, по мнению критиков, снижает качество законодательства и подрывает принципы парламентской демократии.

Связь с административным ресурсом

В ряде исследований и публикаций (например, в докладах движения «Голос» — признано в РФ нежелательной организацией) указывалось на использование административного ресурса для обеспечения победы кандидатов от «Единой России» на выборах. Это включает давление на избирателей, манипуляции с бюллетенями и неравный доступ к СМИ.

Внутренние разногласия

Хотя фракция обычно голосует консолидированно, в её составе существуют различные группы влияния, представляющие интересы разных регионов и отраслей. В 2010-е годы отмечались конфликты между «силовиками» и «либералами» внутри фракции, а также между представителями крупного бизнеса и бюджетниками.

Интересные факты

• Фракция «Единая Россия» является самой многочисленной в истории современной России: в 2007—2011 годах в ней состояло 315 депутатов.
• С 2003 года ни один закон, принятый Государственной думой, не был принят без поддержки фракции «Единая Россия».
• В 2021 году фракция впервые с 2003 года не получила конституционного большинства в 300 мандатов, но сохранила его за счёт перехода в неё депутатов из других фракций (например, из «Справедливой России»).

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 95, 103, 105)
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• Официальный сайт Государственной думы РФ — данные о составе фракций
• Доклады Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов 2003, 2007, 2011, 2016, 2021 годов
• Публикации в «Российской газете» и «Парламентской газете» за 2001—2024 годы
• Материалы партии «Единая Россия» (официальный сайт)