Законодательное собрание Калифорнии

Законодательное собрание Калифорнии (англ. California State Legislature) — высший законодательный орган штата Калифорния (США), осуществляющий законодательную власть в пределах штата. Состоит из двух палат: верхней — Сената Калифорнии (California State Senate) и нижней — Ассамблеи Калифорнии (California State Assembly). Заседания проводятся в Капитолии штата Калифорния в городе Сакраменто. Законодательное собрание является одним из крупнейших и наиболее влиятельных региональных законодательных органов в США, принимая законы, регулирующие жизнь почти 40 миллионов человек и экономику, сопоставимую с экономикой целых государств.

История

История законодательного органа Калифорнии восходит к периоду после американо-мексиканской войны (1846—1848). Первая конституция Калифорнии, принятая в 1849 году, учредила двухпалатный законодательный орган. Первая сессия прошла в декабре 1849 года в городе Сан-Хосе. В 1854 году столица штата была перенесена в Сакраменто, где с 1860 года законодатели заседают в специально построенном Капитолии.

В 1911 году, в эпоху прогрессивизма, была принята поправка к конституции, разрешившая инициативу, референдум и отзыв, что усилило влияние граждан на законодательный процесс. В 1966 году, после решения Верховного суда США по делу «Рейнольдс против Симса», была проведена реформа избирательных округов на основе принципа «один человек — один голос», что привело к более равному представительству населения.

Структура и состав

Сенат Калифорнии

Сенат является верхней палатой. Состоит из 40 сенаторов, каждый из которых представляет округ с населением примерно 1 миллион человек. Сенаторы избираются на 4-летний срок, при этом половина состава переизбирается каждые два года (выборы проводятся по чётным годам). Сенат возглавляется временным президентом (President pro tempore), избираемым сенаторами. Вице-губернатор Калифорнии является формальным председателем Сената, но голосует только в случае равенства голосов.

Ассамблея Калифорнии

Ассамблея является нижней палатой. Состоит из 80 членов (ассемблеров), каждый из которых представляет округ с населением примерно 500 000 человек. Члены Ассамблеи избираются на 2-летний срок без ограничения по количеству переизбраний. Ассамблею возглавляет спикер (Speaker of the Assembly), избираемый её членами.

Партийный состав

По состоянию на 2024 год, в обеих палатах доминирует Демократическая партия США. В Сенате демократы занимают 32 места, республиканцы — 8. В Ассамблее демократы имеют 62 места, республиканцы — 18. Такое соотношение отражает политическую ориентацию Калифорнии как одного из самых либеральных штатов США.

Законодательный процесс

Законодательный процесс в Калифорнии во многом схож с федеральным, но имеет ряд особенностей.

1. Внесение законопроекта. Любой член Законодательного собрания может внести законопроект (bill). Законопроекты, касающиеся бюджета или налогов, могут вноситься только в Ассамблею.
2. Рассмотрение в комитетах. После внесения законопроект направляется в профильный комитет соответствующей палаты. Комитеты проводят слушания, могут вносить поправки, рекомендовать к принятию или отклонению. Это ключевой этап, где происходит экспертная оценка и лоббирование.
3. Рассмотрение на пленарном заседании. После одобрения комитетом законопроект выносится на голосование всей палаты. Для принятия требуется простое большинство голосов (за исключением некоторых случаев, например, для принятия бюджета требуется квалифицированное большинство — две трети голосов).
4. Передача в другую палату. Принятый законопроект направляется во вторую палату, где проходит аналогичную процедуру.
5. Согласительная комиссия. Если палаты принимают разные версии законопроекта, создаётся согласительная комиссия для выработки единого текста.
6. Подпись губернатора. Принятый обеими палатами законопроект направляется губернатору Калифорнии. Губернатор может подписать закон, наложить вето (которое может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате) или оставить без подписи (в этом случае закон вступает в силу через 30 дней). Губернатор также имеет право «карманного вето» (pocket veto) — если он не подписывает законопроект в течение 12 дней после окончания сессии, он не становится законом.

Полномочия и функции

Основные полномочия Законодательного собрания Калифорнии включают:

• Принятие законов по вопросам, не отнесённым Конституцией США к ведению федерального правительства: образование, здравоохранение, транспорт, охрана окружающей среды, уголовное право, трудовые отношения, налогообложение штата.
• Утверждение бюджета штата. Губернатор представляет проект бюджета, который затем рассматривается и утверждается Законодательным собранием.
• Назначение на должности. Сенат утверждает назначения губернатора на ключевые посты в правительстве штата, судебные органы и независимые агентства.
• Контроль за исполнительной властью. Законодательное собрание проводит слушания, расследования и может инициировать процедуру импичмента в отношении высших должностных лиц штата.
• Инициирование конституционных поправок. Для внесения поправок в конституцию штата требуется две трети голосов в каждой палате, после чего поправка выносится на референдум.

Критика и особенности

Законодательное собрание Калифорнии часто подвергается критике за ряд особенностей:

• Высокая стоимость и продолжительность сессий. Калифорния имеет один из самых высокооплачиваемых законодательных органов в США (годовая зарплата членов Ассамблеи и Сената составляет около 120 000 долларов США). Сессии проводятся круглогодично.
• Влияние лоббистов. В Сакраменто зарегистрировано более 1000 лоббистов, представляющих интересы различных отраслей, профсоюзов и общественных организаций. Критики утверждают, что это приводит к излишнему регулированию и принятию законов в пользу корпораций.
• Сложность и объём законодательства. Калифорния известна своим обширным и детализированным законодательством, что часто создаёт трудности для бизнеса и граждан. Например, Кодекс Калифорнии (California Code) насчитывает десятки тысяч страниц.
• Проблема с жильём и бездомностью. Несмотря на активное законодательное регулирование, Калифорния сталкивается с острейшим кризисом доступного жилья и ростом числа бездомных, что ставит под вопрос эффективность принимаемых законов.
• Политическая поляризация. Хотя демократы имеют подавляющее большинство, внутрипартийные разногласия между умеренными и прогрессивными фракциями часто приводят к затягиванию принятия важных решений.

Источники

1. Конституция штата Калифорния (California Constitution), статья IV.
2. Официальный сайт Законодательного собрания Калифорнии (California State Legislature).
3. «California Government and Politics» — учебное пособие по политической системе штата.
4. Отчёты Бюджетно-аналитического управления Калифорнии (California Legislative Analyst's Office).
5. Данные о составе и деятельности Законодательного собрания, публикуемые Секретарём Сената и Клерком Ассамблеи.