Законопроект о профилактике домашнего насилия¶

Законопроект о профилактике домашнего насилия — проект нормативного правового акта, разрабатывавшийся в Российской Федерации в 2016–2019 годах и направленный на создание системы профилактики семейно-бытового насилия. Официально законопроект не был внесён в Государственную думу и не принят; его положения вызвали широкую общественную дискуссию о границах вмешательства государства в частную жизнь.

¶Предыстория и разработка

Вопрос о необходимости отдельного закона о домашнем насилии поднимался в России с начала 2010-х годов. В 2016 году Совет Федерации образовал рабочую группу по подготовке законопроекта о профилактике семейно-бытового насилия. В январе 2017 года была опубликована первая редакция документа, подготовленная при участии сенаторов Елены Мизулиной и Антона Белякова, а также представителей общественных организаций.

В сентябре 2019 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила ускорить работу над законопроектом, после чего в открытом доступе появилась новая редакция, вызвавшая значительный общественный резонанс. Документ не был официально внесён в парламент, а в декабре 2019 года рабочая группа объявила о доработке текста с учётом поступивших замечаний. Дальнейшего публичного движения законопроекта не последовало.

¶Основные положения

Проект закона определял домашнее насилие как физическое, психологическое, сексуальное или экономическое воздействие, причиняющее страдания и наносящее вред здоровью. Ключевыми элементами документа являлись:

• Профилактический учёт — постановка лица, совершившего насилие, на специальный учёт в органах внутренних дел.
• Защитное предписание — запрет на контакты с потерпевшим, на выяснение его местонахождения, а также временное ограничение на совместное проживание.
• Судебное защитное предписание — мера, устанавливаемая судом на срок до одного года при повторном нарушении.
• Специализированные организации — центры помощи жертвам насилия, кризисные центры, а также механизм их взаимодействия с государственными органами.
• Обязательная профилактическая работа — беседы, разъяснение прав, направление на психологическую помощь.

Законопроект предполагал внесение изменений в Семейный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и закон «О полиции».

¶Дискуссия и критика

Проект вызвал поляризацию общественного мнения. Сторонники указывали на недостаточность существующих норм Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях для защиты жертв бытового насилия, а также на высокий уровень латентности таких преступлений. По данным МВД, ежегодно в России регистрировалось около 40–50 тысяч преступлений, связанных с семейно-бытовыми конфликтами.

Противники законопроекта, включая ряд религиозных и консервативных организаций, заявляли о вмешательстве в частную жизнь семьи и о риске злоупотреблений со стороны недобросовестных родственников. Отдельные критики утверждали, что документ создаёт предпосылки для произвольного применения защитных предписаний. Елена Мизулина, участвовавшая в разработке, позднее выступила с критикой редакции 2019 года, назвав её «юридически некорректной».

¶Смежные нормы права

В отсутствие специального закона в России действуют общие нормы. Статья 116.1 Уголовного кодекса предусматривает ответственность за побои, совершённые лицом, подвергнутым административному наказанию. В 2017 году была принята норма о декриминализации побоев в отношении близких лиц: ответственность за первый случай наступает по Кодексу об административных правонарушениях (статья 6.1.1), а уголовная — только при повторном нарушении. Это решение также сопровождалось общественной дискуссией.

¶Текущее состояние

По состоянию на 2025 год законопроект о профилактике домашнего насилия не принят и официально не внесён в Государственную думу. Вопросы защиты потерпевших регулируются действующим уголовным и административным законодательством, а также региональными программами помощи. Отдельные субъекты федерации принимали собственные нормативные акты о профилактике семейно-бытового насилия, однако единый федеральный закон отсутствует.