Закрытые электронные процедуры

Закрытые электронные процедуры — это способ проведения закупок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных видов юридических лиц (в том числе компаний с государственным участием), при котором информация о закупке не публикуется в открытом доступе, а участники допускаются к ней по специальному приглашению или после прохождения предварительного квалификационного отбора. Данный механизм применяется в случаях, когда разглашение сведений о закупке может нанести ущерб государственной безопасности, обороноспособности страны или коммерческим интересам заказчика, либо когда закупаемая продукция имеет ограниченный круг поставщиков.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В России порядок проведения закрытых электронных процедур регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Для закупок по Закону № 44-ФЗ закрытые электронные процедуры выделены в отдельную главу (глава 3.1), введённую с 1 июля 2018 года. Для закупок по Закону № 223-ФЗ порядок проведения закрытых процедур устанавливается самим заказчиком в положении о закупке, но с учётом общих требований законодательства.

Основания для проведения

Перечень случаев, когда заказчик обязан или вправе проводить закрытые электронные процедуры, строго ограничен. По Закону № 44-ФЗ к таким случаям относятся:

• закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну;
• закупки, по которым принято решение Правительства Российской Федерации о проведении закрытого способа определения поставщика;
• закупки услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
• закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
• закупки в целях обеспечения федеральных нужд, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в перечень, утверждённый Правительством РФ.

По Закону № 223-ФЗ закрытые процедуры проводятся, в частности, при закупках продукции, связанной с государственной тайной, а также в случаях, установленных решением заказчика, если это предусмотрено его положением о закупке и не противоречит антимонопольному законодательству.

Виды закрытых электронных процедур

Законодательство предусматривает несколько видов закрытых электронных процедур, которые различаются по способу определения поставщика и степени ограничения доступа.

Закрытый конкурс

При закрытом конкурсе заказчик направляет приглашения к участию ограниченному кругу лиц, которые способны выполнить требуемые работы или поставить товары. Победитель определяется на основе совокупности критериев, включая цену контракта, квалификацию участника, качественные характеристики продукции. Конкурсная документация и заявки участников не публикуются в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.

Закрытый аукцион

Закрытый аукцион проводится в электронной форме на специализированной электронной площадке, имеющей соответствующий допуск к работе с информацией, составляющей государственную тайну. Участники подают заявки и ценовые предложения в зашифрованном виде. Победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Информация о ходе аукциона не раскрывается публично.

Закрытый запрос котировок

Данная процедура применяется для закупок малого объёма (до 500 тысяч рублей по Закону № 44-ФЗ) и предполагает направление запроса ценовых предложений не менее чем трём потенциальным поставщикам. Победитель определяется по наименьшей цене. Процедура не требует сложной документации и проводится в сокращённые сроки.

Закрытый запрос предложений

Используется для закупок, где важны не только цена, но и качественные характеристики, сроки выполнения, гарантийные обязательства. Заказчик направляет приглашения ограниченному кругу участников, которые подают предложения с обоснованием своих возможностей. Победитель выбирается по совокупности критериев, установленных в документации.

Порядок проведения

Процесс проведения закрытой электронной процедуры включает несколько обязательных этапов, которые детально прописаны в законодательстве.

Подготовка и размещение извещения

Заказчик разрабатывает извещение и документацию о закупке, которые содержат все существенные условия: предмет закупки, требования к участникам, порядок подачи заявок, критерии оценки. Извещение не публикуется в открытом доступе, а направляется непосредственно потенциальным участникам, включённым в специальный перечень или прошедшим предварительный отбор. Для закупок, содержащих государственную тайну, извещение может не публиковаться вовсе, а информация передаётся через уполномоченные органы.

Подача заявок

Заявки подаются в электронной форме на специализированной электронной площадке, которая обеспечивает шифрование и защиту информации. Участники не видят заявки друг друга до момента вскрытия конвертов (в электронном виде). Срок подачи заявок устанавливается заказчиком и зависит от сложности закупки, но не может быть менее 30 дней для закрытого конкурса и 15 дней для закрытого аукциона (по Закону № 44-ФЗ).

Рассмотрение и оценка заявок

Комиссия заказчика рассматривает заявки на соответствие требованиям документации. Для процедур, связанных с государственной тайной, члены комиссии должны иметь соответствующий допуск. Оценка заявок проводится по заранее объявленным критериям. Результаты оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается заказчиком.

Заключение контракта

Контракт заключается с победителем процедуры. Условия контракта не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Информация о заключённом контракте может включаться в реестр контрактов, но без раскрытия сведений, составляющих государственную тайну.

Особенности и ограничения

Закрытые электронные процедуры имеют ряд отличительных черт по сравнению с открытыми закупками.

• Ограниченный доступ. Участвовать могут только те поставщики, которые получили приглашение или прошли предварительный квалификационный отбор. Это снижает конкуренцию, но обеспечивает конфиденциальность.
• Повышенные требования к безопасности. Все операции проводятся на специальных электронных площадках, аттестованных для работы с информацией ограниченного доступа. Участники и заказчики обязаны использовать сертифицированные средства криптографической защиты.
• Сокращённые сроки обжалования. Обжаловать действия заказчика в контрольном органе (ФАС России) можно только в течение 5 дней с момента, когда участник узнал или должен был узнать о нарушении. При этом жалоба не приостанавливает процедуру закупки.
• Ответственность за разглашение. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в ходе закрытой процедуры влечёт уголовную или административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Критика и проблемы

Несмотря на объективную необходимость закрытых процедур для защиты государственных интересов, данный механизм подвергается критике со стороны экспертов и участников рынка.

Основные замечания касаются снижения уровня конкуренции и прозрачности. Ограниченный круг участников может приводить к сговору между заказчиками и поставщиками, а также к завышению цен. Отсутствие публичного контроля затрудняет выявление нарушений. Кроме того, малые и средние предприятия часто лишены доступа к таким закупкам, что ограничивает их возможности для развития.

В ответ на эти проблемы законодатели периодически вносят изменения, направленные на расширение использования открытых процедур там, где это возможно без ущерба для безопасности. Например, с 2022 года для ряда закупок, ранее проводимых в закрытой форме, разрешено использовать открытые электронные процедуры с ограничением доступа к информации (так называемые «закупки с грифом»).

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (глава 3.1).
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. № 1428 «Об особенностях проведения закрытых электронных процедур...».
4. Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н «Об утверждении Порядка проведения закрытых электронных процедур...».
5. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения законодательства о контрактной системе в части закрытых закупок.