Закрытый партийный список

Закрытый партийный список — это способ формирования списка кандидатов от политической партии на выборах, при котором избиратель голосует за партию в целом, а не за конкретных кандидатов внутри списка. Порядок распределения мандатов между кандидатами внутри списка определяется партией заранее и не может быть изменён избирателем. Данная система является разновидностью пропорциональной избирательной системы и противопоставляется открытому списку, где избиратель может влиять на очерёдность кандидатов.

История и происхождение

Закрытые партийные списки возникли вместе с развитием пропорциональной избирательной системы в конце XIX — начале XX века. Впервые пропорциональное представительство с закрытыми списками было применено в Бельгии на выборах 1900 года. Идея заключалась в том, чтобы усилить роль политических партий как основных субъектов политического процесса и обеспечить стабильность парламентской системы.

В XX веке закрытые списки получили широкое распространение в странах континентальной Европы, особенно в государствах с сильными партийными структурами. В послевоенный период эта система использовалась во многих странах Западной и Восточной Европы, а также в ряде развивающихся государств. В России закрытые списки применялись на выборах депутатов Государственной думы в 1993–2003 годах, а затем были заменены смешанной системой.

Классификация и виды

Закрытые партийные списки могут различаться по нескольким параметрам:

По способу формирования списка

• Централизованные списки — кандидаты определяются центральным руководством партии, часто с учётом квот по регионам или социальным группам.
• Децентрализованные списки — списки формируются на основе решений региональных отделений партии, которые затем утверждаются центральным органом.
• Смешанные списки — часть кандидатов назначается центром, часть — региональными структурами.

По степени закрытости

• Абсолютно закрытые списки — избиратель не имеет никакой возможности повлиять на порядок кандидатов. Голосование осуществляется только за партию в целом.
• Списки с преференциальным голосованием — избиратель может выразить предпочтение одному или нескольким кандидатам, но это не меняет их очерёдность в списке, а лишь учитывается как дополнительная информация для партии.

По масштабу

• Общенациональные списки — единый список кандидатов для всей страны.
• Региональные списки — список делится на части по территориальным округам, и избиратель голосует за региональный сегмент.

Устройство и механизм

Процесс применения закрытых партийных списков включает несколько этапов:

1. Формирование списка — партия определяет перечень кандидатов и их очерёдность. Обычно это происходит на партийном съезде или конференции. Внутрипартийные процедуры могут включать праймериз, квоты для женщин, молодёжи или представителей меньшинств.
2. Регистрация списка — список подаётся в избирательную комиссию, которая проверяет соответствие кандидатов требованиям закона (возраст, гражданство, отсутствие судимости и т.д.).
3. Голосование — избиратель получает бюллетень, где перечислены названия партий (иногда с логотипами и краткими программами). Избиратель ставит отметку напротив одной партии.
4. Подсчёт голосов — голоса распределяются пропорционально между партиями, преодолевшими избирательный барьер (обычно от 3% до 5% голосов).
5. Распределение мандатов — мандаты распределяются между партиями пропорционально полученным голосам. Внутри партии мандаты получают кандидаты в порядке очерёдности списка. Если партия получает, например, 10 мандатов, то в парламент проходят первые 10 кандидатов из списка.

Применение

Закрытые партийные списки используются в различных странах мира:

• Аргентина — на выборах в Палату депутатов применяются закрытые списки с общенациональными и региональными сегментами.
• Бельгия — исторически использовала закрытые списки, но с 1995 года перешла к открытым спискам с преференциальным голосованием.
• Израиль — на выборах в Кнессет применяются закрытые списки с общенациональным округом. Избиратель голосует за партию, а порядок кандидатов определяется партийными праймериз.
• Испания — на выборах в Конгресс депутатов используются закрытые списки в многомандатных округах.
• Португалия — на выборах в Ассамблею Республики применяются закрытые списки с региональными округами.
• Россия — на выборах депутатов Государственной думы в 1993–2003 годах использовались закрытые списки. После реформы 2005 года была введена полностью пропорциональная система с закрытыми списками, но с 2016 года действует смешанная система, где половина депутатов избирается по одномандатным округам, а половина — по партийным спискам, которые являются закрытыми.
• ЮАР — на выборах в Национальную ассамблею применяются закрытые списки с общенациональным и региональными округами.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Усиление партийной дисциплины — депутаты, избранные по закрытым спискам, более зависимы от партийного руководства, что способствует стабильности коалиций и выполнению партийной программы.
• Простота для избирателя — голосование за партию проще, чем за множество кандидатов, что снижает когнитивную нагрузку и повышает явку.
• Представительство меньшинств — партии могут включать в списки кандидатов из групп, которые в противном случае могли бы не получить мандаты (женщины, этнические меньшинства, молодёжь).
• Планирование кадров — партия может заранее определить, кто будет представлять её в парламенте, и готовить этих кандидатов к работе.

Недостатки

• Снижение ответственности депутатов перед избирателями — избиратель не может наказать конкретного кандидата за плохую работу, так как голосует за партию в целом.
• Усиление роли партийной бюрократии — очерёдность в списке часто определяется внутренними интригами, а не реальной популярностью кандидата.
• Отсутствие персонального выбора — избиратель не может выразить предпочтение конкретному кандидату, что снижает чувство политического участия.
• Риск «паровозов» — партии могут включать в начало списка популярных, но не собирающихся работать в парламенте кандидатов (например, известных спортсменов или артистов), чтобы привлечь голоса, а затем передать мандаты менее известным, но лояльным партии лицам.

Критика

Критика закрытых партийных списков сосредоточена на их недемократичности с точки зрения прямого представительства. Оппоненты утверждают, что такая система отрывает депутатов от избирателей и делает их зависимыми исключительно от партийного руководства. В ряде стран, например в Швеции и Нидерландах, от закрытых списков отказались в пользу открытых или полуоткрытых систем, чтобы повысить персональную ответственность депутатов.

В России практика закрытых списков критиковалась за то, что она позволяла партиям включать в списки «паровозов» — известных личностей, которые после выборов отказывались от мандатов в пользу менее известных кандидатов. Это приводило к искажению воли избирателей. В 2014 году были внесены изменения в законодательство, ограничивающие возможность отказа от мандата для кандидатов, стоящих в начале списка.

Интересные факты

• В некоторых странах, например в Бразилии, используется система открытых списков, где избиратель голосует за конкретного кандидата, а мандаты распределяются между партиями на основе суммы голосов за всех кандидатов партии. Это противоположность закрытому списку.
• В Израиле закрытые списки сочетаются с обязательными праймериз для крупных партий, что позволяет избирателям влиять на порядок кандидатов внутри партии, но не на выборах.
• В ряде стран, например в Финляндии, используется система открытых списков, где избиратель может голосовать за конкретного кандидата, а порядок в списке определяется числом полученных голосов.

Источники

• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А.В. Иванченко. — М.: Норма, 2009.
• Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Политические исследования. — 1997. — № 3.
• Конституционное право зарубежных стран: учебник / под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М.: Норма, 2008.
• Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).
• Международная энциклопедия избирательных систем / под ред. Д. Нолена. — М.: Весь мир, 2005.