Закрытые списки

Закрытые списки — это способ формирования списков кандидатов на выборах по пропорциональной избирательной системе, при котором избиратель голосует за партию в целом, а не за конкретных кандидатов внутри её списка. Порядок, в котором кандидаты получают мандаты, определяется исключительно решением партийного руководства или внутрипартийной процедурой, без прямого влияния избирателей на расстановку мест. Данный метод противопоставляется открытым спискам, где избиратель может выразить предпочтение одному или нескольким кандидатам из партийного перечня.

История возникновения и развития

Концепция закрытых списков возникла в конце XIX — начале XX века вместе с распространением пропорционального представительства. Первые системы с закрытыми списками были внедрены в Бельгии (1899 год) и в ряде кантонов Швейцарии. В XX веке закрытые списки стали основным способом формирования партийных списков во многих странах Европы, Латинской Америки и Азии, особенно в государствах с сильными партийными структурами.

В СССР и постсоветской России пропорциональная система с закрытыми списками применялась на выборах в Государственную думу с 1993 по 2003 год, а затем вновь с 2007 по 2011 год. В 2014 году был принят закон, вернувший смешанную систему, где часть депутатов избирается по одномандатным округам, а часть — по партийным спискам. При этом на выборах в региональные и муниципальные органы власти в ряде субъектов РФ до сих пор используются закрытые списки.

Механизм функционирования

При использовании закрытых списков избиратель получает бюллетень, содержащий только названия партий (или партийных блоков) и, возможно, их логотипы. Он не может изменить порядок кандидатов внутри списка. После подсчёта голосов и определения количества мандатов, полученных каждой партией, мандаты распределяются между кандидатами строго в том порядке, в котором они были утверждены партией перед выборами.

Этапы формирования

1. Внутрипартийное выдвижение: Партия определяет состав списка и порядок кандидатов. Это может происходить через съезд, конференцию, праймериз или решение руководящих органов.
2. Регистрация: Список подаётся в избирательную комиссию, которая проверяет соответствие кандидатов требованиям закона.
3. Голосование: Избиратель ставит отметку напротив партии или её списка.
4. Подсчёт и распределение: По результатам выборов партия получает определённое количество мест в представительном органе. Затем мандаты передаются первым N кандидатам из списка, где N — число полученных мест.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Укрепление партийной дисциплины: Кандидаты зависят от партийного руководства, что снижает риск внутренних конфликтов и обеспечивает единую линию поведения в парламенте.
• Простота для избирателя: Бюллетень содержит меньше информации, что облегчает процесс голосования, особенно для малообразованных или пожилых граждан.
• Возможность включения в список экспертов и представителей меньшинств: Партия может гарантировать места для женщин, молодёжи, национальных групп или специалистов, даже если они не обладают высокой популярностью у избирателей.
• Стабильность коалиций: В многопартийных системах закрытые списки облегчают формирование коалиций, так как партии могут договариваться о распределении портфелей без учёта индивидуальных предпочтений избирателей.

Недостатки

• Снижение персональной ответственности: Избиратель не может наказать конкретного кандидата за плохую работу, проголосовав против него. Кандидаты в «безопасных» позициях списка чувствуют себя безнаказанными.
• Усиление роли партийной элиты: Руководство партии получает контроль над тем, кто попадает в парламент, что может привести к кумовству, коррупции и отрыву от интересов избирателей.
• Ограничение выбора избирателя: Граждане не могут выразить предпочтение конкретным кандидатам, даже если они не согласны с порядком, установленным партией.
• Риск «паровозов»: Партии часто ставят на первые места списка популярных, но не планирующих работать в парламенте личностей (например, губернаторов, министров, спортсменов), которые затем отказываются от мандата в пользу менее известных, но лояльных партии кандидатов.

Сравнение с открытыми списками

Применение в различных странах

Россия

В Российской Федерации закрытые списки применялись на федеральных выборах в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах. После возвращения смешанной системы в 2014 году закрытые списки остались в ряде регионов при выборах в законодательные собрания субъектов. Например, в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и других регионах часть депутатов избирается по партийным спискам, где порядок кандидатов определяет партия. При этом закон запрещает так называемые «паровозы» — отказ от мандата без уважительной причины, но на практике это ограничение обходится.

Израиль

В Израиле выборы в Кнессет проводятся по закрытым спискам. Избиратель голосует за партию, а мандаты распределяются между кандидатами в порядке, установленном партией. Эта система привела к высокой фрагментации парламента и частым коалиционным кризисам.

Испания

В Испании на выборах в Конгресс депутатов используются закрытые списки. Избиратель может голосовать только за партию, не влияя на порядок кандидатов. Это способствует стабильности двухпартийной системы, хотя в последние годы возникли новые партии, такие как Podemos и Vox.

Аргентина

В Аргентине на выборах в Палату депутатов и Сенат применяются закрытые списки. Система подвергается критике за усиление роли партийных боссов и коррупцию.

Критика и реформы

Закрытые списки часто критикуются за недостаток демократии и отчуждение избирателей от процесса принятия решений. В ответ на это в ряде стран были проведены реформы:

• Введение открытых списков: Например, в Финляндии и Швеции избиратели могут голосовать за конкретного кандидата, что повышает персональную ответственность.
• Система преференций: В некоторых странах (например, в Ирландии) избиратели могут ранжировать кандидатов внутри списка.
• Праймериз: В США и некоторых других странах партии проводят предварительные выборы для определения порядка кандидатов, что даёт избирателям больше влияния.

В России в 2010-х годах обсуждалась возможность введения открытых списков, но до сих пор этого не произошло. Основным аргументом противников является опасение, что открытые списки приведут к ослаблению партийной дисциплины и росту популизма.

Интересные факты

• В некоторых странах (например, в Бразилии) используется система «открытых списков», но с очень большим числом кандидатов, что фактически превращает выборы в борьбу личностей, а не партий.
• В Израиле партии часто заключают соглашения о «ротации» — кандидаты меняются местами в списке после определённого срока, чтобы обеспечить представительство разных групп.
• В России на выборах 2007 года партия «Единая Россия» использовала тактику «паровозов», включив в первую тройку списка президента Владимира Путина, главу МЧС Сергея Шойгу и мэра Москвы Юрия Лужкова. После выборов все трое отказались от мандатов, что вызвало критику со стороны оппозиции.

Источники

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакциях 1993–2014 годов).
• Конституция Российской Федерации (статья 97 о порядке формирования Государственной думы).
• «Избирательные системы: сравнительный анализ» — учебное пособие под редакцией А.В. Иванченко, 2010.
• «Пропорциональная избирательная система: теория и практика» — монография В.И. Лысенко, 2005.
• «Выборы в современном мире: институты и практики» — сборник статей, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2018.
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ о выборах 2007–2011 годов.
• «Electoral Systems: A Comparative Introduction» — Andrew Reynolds, 2011.