Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, при котором заказчик заключает договор напрямую с конкретным лицом без проведения конкурентных процедур (конкурса, аукциона, запроса котировок или предложений). Данный метод является исключением из общего принципа обеспечения конкуренции и применяется в строго определённых законодательством случаях.

Правовое регулирование в Российской Федерации

Основным нормативным правовым актом, регулирующим закупки у единственного поставщика, является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Статья 93 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения такой закупки. Для государственных корпораций и компаний с государственным участием, подпадающих под действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», порядок закупки у единственного поставщика регулируется их собственными положениями о закупке, однако также должен соответствовать общим принципам, установленным законом.

Основания для закупки у единственного поставщика

Перечень оснований, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включает несколько десятков пунктов. Наиболее распространённые и значимые из них:

Закупки малого объёма

Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93). При этом годовой объём таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или не более 5% совокупного годового объёма закупок заказчика (но не более 50 миллионов рублей). Данное основание позволяет оперативно приобретать товары, работы или услуги для текущих нужд без проведения длительных процедур.

Закупки в сфере естественных монополий

Закупка у единственного поставщика допускается, если предметом контракта является поставка товаров, оказание услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 части 1 статьи 93). К таким субъектам относятся, например, организации, осуществляющие транспортировку газа по трубопроводам, передачу электрической энергии, железнодорожные перевозки, услуги почтовой связи.

Закупки вследствие аварии, чрезвычайной ситуации или непреодолимой силы

При возникновении потребности в товарах, работах или услугах, обусловленной аварией, иными чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера, а также в случае необходимости срочного медицинского вмешательства, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (пункт 9 части 1 статьи 93). Применение данного основания требует документального подтверждения факта возникновения обстоятельств и невозможности проведения конкурентных процедур.

Закупки у единственного поставщика по решению Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

Правительство Российской Федерации вправе определять дополнительные случаи, при которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (пункт 2 части 1 статьи 93). Аналогичным правом обладают высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в отношении закупок для нужд соответствующего субъекта. Такие решения принимаются, как правило, для реализации крупных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства, или в условиях санкционных ограничений.

Закупки, связанные с государственной тайной

Если сведения о закупке составляют государственную тайну, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (пункт 7 части 1 статьи 93). Данное основание применяется для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Закупки у единственного поставщика в рамках исполнения государственного оборонного заказа

Специфика закупок для нужд обороны и безопасности также предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком в случаях, определённых законодательством о государственном оборонном заказе.

Процедура закупки у единственного поставщика

Процедура закупки у единственного поставщика значительно упрощена по сравнению с конкурентными способами. Основные этапы:

1. Принятие решения о закупке. Заказчик определяет необходимость закупки и основание для её проведения в соответствии со статьёй 93 Закона № 44-ФЗ.
2. Обоснование закупки. Заказчик обязан подготовить обоснование невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов определения поставщика, а также цены контракта и иных существенных условий. Обоснование включается в план-график закупок.
3. Заключение контракта. Контракт заключается с единственным поставщиком после предоставления им обеспечения исполнения контракта (если это предусмотрено законом или решением заказчика). В отличие от конкурентных процедур, не требуется публикация извещения о закупке в единой информационной системе (ЕИС) и проведение торгов.
4. Уведомление о закупке. В некоторых случаях (например, при закупке по пункту 9 части 1 статьи 93) заказчик обязан уведомить контрольный орган в сфере закупок о проведении такой закупки в течение одного рабочего дня со дня заключения контракта.
5. Отчётность. Сведения о заключённом контракте вносятся в реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Оперативность. Закупка может быть проведена в кратчайшие сроки, что критически важно при возникновении срочной потребности.
• Минимизация административных издержек. Отсутствие необходимости в разработке конкурсной документации, проведении торгов, рассмотрении заявок и подведении итогов.
• Возможность выбора проверенного поставщика. Заказчик может заключить контракт с поставщиком, с которым уже сложились доверительные отношения, что снижает риски неисполнения обязательств.
• Гарантия поставки. В случае с единственным поставщиком (например, в сфере естественных монополий) заказчик получает гарантированный доступ к товару или услуге.

Недостатки

• Отсутствие конкуренции. Заказчик лишается возможности получить лучшее предложение по цене и качеству, что может привести к завышению стоимости закупки.
• Риск злоупотреблений. Упрощённая процедура создаёт предпосылки для коррупционных схем, сговора между заказчиком и поставщиком, а также для необоснованного выбора конкретного исполнителя.
• Ограниченный контроль. Внешний контроль за обоснованностью закупки у единственного поставщика менее жёсткий, чем за конкурентными процедурами.
• Снижение прозрачности. Информация о закупке может быть менее доступна для общественности и других участников рынка.

Статистика и практика применения

По данным Федерального казначейства, доля закупок у единственного поставщика в общем объёме государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации в последние годы составляет значительную величину. Например, по итогам 2023 года на долю закупок у единственного поставщика по Закону № 44-ФЗ пришлось около 40% от общего объёма заключённых контрактов. Наиболее часто данная процедура применяется для закупок малого объёма (до 600 тыс. рублей), а также для закупок у субъектов естественных монополий.

В то же время, данная практика неоднократно подвергалась критике со стороны контрольных органов (Федеральная антимонопольная служба, Счётная палата РФ) и экспертного сообщества. Основные претензии связаны с необоснованным расширением перечня оснований для закупки у единственного поставщика, что ведёт к снижению эффективности бюджетных расходов. В ответ на это законодатель периодически вносит изменения в Закон № 44-ФЗ, направленные на ужесточение контроля за такими закупками, в том числе вводя обязательное обоснование и ограничения по сумме и объёму.

Международная практика

Закупка у единственного поставщика (single-source procurement) является распространённой практикой и в международных системах государственных закупок, в частности, в странах Европейского союза, США и в рамках закупок международных организаций (например, Всемирного банка). Как правило, она допускается в случаях, когда:

• товары или услуги могут быть предоставлены только одним поставщиком (например, в силу исключительных прав или технической уникальности);
• возникла крайняя срочность в связи с обстоятельствами непреодолимой силы;
• требуется дополнительная закупка у первоначального поставщика для совместимости с уже приобретёнными товарами.

Однако в международной практике, как и в российской, закупка у единственного поставщика рассматривается как исключение, а не как правило, и требует тщательного обоснования и документального подтверждения.

Заключение

Закупка у единственного поставщика является важным, но строго регламентированным инструментом в системе государственных и муниципальных закупок. Она позволяет решать оперативные задачи, обеспечивать закупки в сферах естественных монополий и в условиях чрезвычайных ситуаций. В то же время её широкое применение несёт в себе риски снижения эффективности и прозрачности закупочной деятельности. В связи с этим законодательство Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований для её применения и требует от заказчиков обоснования каждого такого решения.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 93).
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 «О порядке обоснования закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
4. Доклад Счётной палаты Российской Федерации «Анализ эффективности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (2023 г.).
5. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения статьи 93 Закона № 44-ФЗ.