Замещающая семья и формы устройства детей¶

Замещающая семья — это форма семейного жизнеустройства ребёнка, оставшегося без попечения родителей, при которой он воспитывается не в государственном учреждении, а в семье посторонних для него людей (или родственников), принявших на себя обязательства по его содержанию, воспитанию и защите его прав. Замещающая семья создаётся на основании юридического акта (решения органа опеки, договора) и предполагает временный или постоянный характер отношений. В отличие от усыновления, которое порождает кровное родство юридически, другие формы устройства сохраняют за ребёнком статус оставшегося без попечения родителей либо устанавливают ограниченные права и обязанности сторон.

¶Формы устройства детей в России

Законодательство Российской Федерации (Семейный кодекс РФ, Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») выделяет несколько основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все формы делятся на семейные и несемейные (интернатные учреждения). Приоритет отдаётся семейным формам.

¶Усыновление (удочерение)

Усыновление — высшая форма устройства, при которой ребёнок юридически приравнивается к родному: приобретает права наследства, фамилию, отчество, а его данные в записи акта гражданского состояния изменяются. Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 СК РФ). Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица, не лишённые родительских прав и не имеющие медицинских противопоказаний. Отмена усыновления возможна только через суд. Это единственная форма, которая полностью прекращает правовую связь ребёнка с кровными родителями.

¶Опека и попечительство

Опека устанавливается над детьми до 14 лет, попечительство — над подростками от 14 до 18 лет. Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства, обычно по заявлению кандидата. Он обязан проживать совместно с подопечным, защищать его интересы, но не обязан полностью содержать его за свой счёт (на ребёнка выплачивается пособие). Опека является безвозмездной, если иное не установлено договором. Кандидаты проходят проверку (обучение в школе приёмных родителей, сбор справок, обследование жилищных условий). Отношения прекращаются при достижении ребёнком 18 лет или по решению органа опеки при ненадлежащем исполнении обязанностей.

¶Приёмная семья

Приёмная семья — форма возмездной опеки, при которой между органом опеки и приёмными родителями заключается договор о создании приёмной семьи. Родители получают вознаграждение за воспитание, а на ребёнка выплачиваются средства на содержание. Число детей в приёмной семье, как правило, не превышает восьми (вместе с родными). Приёмные родители проходят обязательную подготовку в школах приёмных родителей. Ребёнок сохраняет статус оставшегося без попечения родителей и имеет право на льготы (жильё, образование, пенсию по потере кормильца). Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе любой стороны.

¶Патронатная семья

Патронат — форма устройства, при которой ребёнок передаётся на воспитание в семью патронатного воспитателя на срок, определённый договором, при этом часть функций по защите прав ребёнка остаётся у уполномоченной организации (центра помощи детям). Патронат применяется в ряде регионов РФ как переходная форма, часто для сложных подростков или при подготовке к усыновлению. Воспитатель получает зарплату и методическую поддержку. Патронат не является федеральной формой и регулируется региональными законами.

¶Гостевой режим

Гостевой режим — не является самостоятельной формой устройства, а представляет собой кратковременное пребывание ребёнка в семье гражданина (выходные, каникулы) с целью социализации и знакомства. Оформляется через орган опеки или учреждение, где находится ребёнок.

¶Требования к замещающим родителям

К кандидатам в замещающие родители предъявляются единые требования: совершеннолетие, дееспособность, отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, отсутствие заболеваний, включённых в перечень (туберкулёз, психические расстройства, наркомания и др.). Граждане, лишённые родительских прав или отстранённые от обязанностей опекуна, не допускаются к устройству детей. С 2012 года обязательна психолого-педагогическая подготовка (кроме близких родственников и лиц, уже являющихся опекунами).

¶Права и гарантии ребёнка

Ребёнок в замещающей семье имеет право на воспитание, образование, медицинское обслуживание, алименты от кровных родителей (если они не лишены прав), пенсию по потере кормильца, сохранение права на жилое помещение. По достижении 18 лет дети-сироты обеспечиваются жильём по специальному закону (ФЗ № 159-ФЗ), если не имеют закреплённого жилья.

¶Критика и проблемы

Система замещающих семей сталкивается с проблемами вторичного сиротства (возврат детей в учреждения), недостаточной поддержкой приёмных семей после устройства, бюрократическими барьерами. Статистика показывает, что число детей, переданных в семьи, растёт, однако доля возвратов остаётся значительной, особенно среди подростков.

¶Источники

• Семейный кодекс Российской Федерации (гл. 19–21).
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...».
• Постановление Правительства РФ № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства».