Заместитель председателя конкурсной комиссии

Заместитель председателя конкурсной комиссии — это должностное лицо, входящее в состав коллегиального органа (конкурсной комиссии), создаваемого для проведения конкурсных процедур. Заместитель председателя назначается из числа членов комиссии и выполняет функции, связанные с организацией её работы, а также замещает председателя в его отсутствие. Данная должность предусмотрена в различных сферах: от государственных и муниципальных закупок до кадровых конкурсов на замещение вакантных должностей, отборов на получение грантов, стипендий или премий.

Правовой статус и регулирование

Правовой статус заместителя председателя конкурсной комиссии определяется нормативными правовыми актами, регламентирующими конкретный вид конкурсной процедуры. В Российской Федерации основными документами, регулирующими деятельность конкурсных комиссий, являются:

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (в части проведения конкурсов на замещение должностей).
• Ведомственные и локальные нормативные акты (положения о конкурсных комиссиях, регламенты, приказы).

В соответствии с Законом № 44-ФЗ, конкурсная комиссия создаётся заказчиком для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурса. Состав комиссии, включая председателя, заместителя председателя и секретаря, утверждается приказом или распоряжением заказчика до начала проведения конкурса. Закон № 44-ФЗ не устанавливает обязательных требований к количеству заместителей председателя, однако на практике обычно назначается один или два заместителя.

Порядок назначения

Заместитель председателя конкурсной комиссии назначается, как правило, из числа членов комиссии, обладающих необходимыми знаниями и опытом в соответствующей сфере. Назначение может осуществляться:

• Приказом (распоряжением) руководителя организации-заказчика.
• Решением самой конкурсной комиссии (если это предусмотрено положением о комиссии).
• Автоматически на основании утверждённого регламента (например, заместителем становится член комиссии, набравший наибольшее количество голосов при голосовании).

В государственных и муниципальных органах заместитель председателя конкурсной комиссии часто назначается из числа руководителей структурных подразделений, ответственных за организацию закупок или кадровую работу. В коммерческих организациях — из числа топ-менеджеров или специалистов профильных отделов.

Функции и полномочия

Основные функции заместителя председателя конкурсной комиссии включают:

• Замещение председателя. В случае отсутствия председателя (отпуск, командировка, болезнь) заместитель исполняет его обязанности, включая председательствование на заседаниях, подписание протоколов и решений.
• Организация работы комиссии. Совместно с председателем и секретарём обеспечивает подготовку и проведение заседаний, контроль за соблюдением сроков и процедур.
• Участие в голосовании. Как член комиссии, заместитель обладает правом решающего голоса при принятии решений.
• Контроль за соблюдением законодательства. Обеспечивает соответствие действий комиссии требованиям нормативных актов, в том числе антимонопольного законодательства.
• Взаимодействие с участниками конкурса. В отдельных случаях может быть уполномочен на разъяснение положений конкурсной документации, приём и регистрацию заявок.
• Подготовка проектов решений. Участвует в разработке проектов протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок, а также итоговых протоколов.

В отличие от председателя, который несёт общую ответственность за работу комиссии, заместитель председателя отвечает за выполнение конкретных поручений и замещение председателя. При этом на него распространяются все требования к членам конкурсной комиссии, включая обязанность соблюдать конфиденциальность, не допускать конфликта интересов и не разглашать сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну.

Виды конкурсных комиссий

Заместитель председателя может входить в состав различных типов конкурсных комиссий, которые различаются по сфере деятельности и целям:

Комиссия по государственным и муниципальным закупкам (44-ФЗ)

Создаётся для проведения открытых и закрытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов. Заместитель председателя такой комиссии должен иметь высшее образование и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ, члены комиссии, включая заместителя председателя, не могут быть лично заинтересованы в результатах закупки.

Комиссия по закупкам отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ)

Действует в государственных корпорациях, естественных монополиях, субъектах естественных монополий и других организациях, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ. Требования к составу и полномочиям заместителя председателя устанавливаются положением о закупке конкретной организации.

Кадровая конкурсная комиссия

Создаётся для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской или муниципальной службы, а также в коммерческих организациях. Заместитель председателя такой комиссии, как правило, назначается из числа руководителей кадровых служб или независимых экспертов. Его функции включают организацию тестирования, собеседований, оценки профессиональных качеств кандидатов.

Грантовая и стипендиальная комиссия

Формируется для отбора проектов на получение грантов (например, Российского научного фонда, Президентских грантов) или стипендий (например, стипендии Президента Российской Федерации). Заместитель председателя участвует в экспертизе заявок, голосовании и подготовке итоговых рекомендаций.

Конкурсная комиссия по присуждению премий и наград

Создаётся в рамках государственных и общественных организаций для отбора лауреатов премий (например, Государственной премии Российской Федерации, премии Правительства Российской Федерации). Заместитель председателя может быть назначен из числа членов комиссии, обладающих авторитетом в соответствующей области.

Ответственность

Заместитель председателя конкурсной комиссии несёт ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренную законодательством Российской Федерации:

• Административная ответственность. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за нарушение порядка проведения конкурсных процедур (например, неправомерный допуск к участию, необоснованный отказ, нарушение сроков) может быть наложен штраф на должностных лиц, включая членов комиссии. Размер штрафа для должностных лиц по статье 7.30 КоАП РФ составляет от 30 000 до 50 000 рублей.
• Дисциплинарная ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (например, неявка на заседание, нарушение регламента) может быть применено дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
• Уголовная ответственность. В случае совершения коррупционных действий (получение взятки, злоупотребление полномочиями) может наступить уголовная ответственность по статьям 290, 291, 285, 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенности в российской практике

В российской практике должность заместителя председателя конкурсной комиссии часто совмещается с другими должностями в организации. Например, в государственных органах заместителем председателя конкурсной комиссии по закупкам может быть назначен начальник отдела закупок, а в кадровых комиссиях — заместитель руководителя кадровой службы. Это позволяет оптимизировать работу комиссии и обеспечить оперативное принятие решений.

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, заместитель председателя конкурсной комиссии не может быть одновременно секретарём комиссии, поскольку это может привести к конфликту интересов и нарушению принципа коллегиальности. Также не допускается, чтобы заместитель председателя являлся единственным членом комиссии, имеющим право подписи протоколов — это право должно быть закреплено за председателем или его заместителем только в случае временного отсутствия председателя.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1471 «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
6. Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по вопросам применения Закона № 44-ФЗ (письма от 2014–2023 годов).