Заочное голосование

Заочное голосование — это процедура проведения голосования на выборах или референдуме, при которой избиратель, не имеющий возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования по месту своего жительства, реализует своё избирательное право вне этого помещения. Заочное голосование может проводиться в различных формах, включая голосование по почте, голосование на дому (выездное голосование) и, в ряде стран, электронное голосование через интернет. Основной целью заочного голосования является обеспечение избирательных прав граждан, которые по уважительным причинам (болезнь, инвалидность, командировка, нахождение в местах лишения свободы, проживание за границей) не могут посетить избирательный участок.

История

Практика заочного голосования возникла в XIX веке. Одним из первых примеров считается голосование по почте, введённое в некоторых кантонах Швейцарии в середине XIX века. В США голосование по почте получило распространение во время Гражданской войны, когда солдатам, находившимся на фронте, предоставлялась возможность проголосовать заочно. В XX веке, с расширением избирательных прав и ростом мобильности населения, заочное голосование стало применяться во многих демократических странах.

В СССР заочное голосование в современном понимании не практиковалось, однако существовали выездные избирательные комиссии для голосования на дому. В современной России институт заочного голосования получил развитие в 2010-х годах. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, в России было введено дистанционное электронное голосование (ДЭГ) на выборах в Государственную Думу и региональных выборах. В 2023 году было принято законодательство, закрепляющее возможность проведения голосования по почте и через интернет на выборах всех уровней.

Формы заочного голосования

Голосование по почте

Голосование по почте является одной из наиболее распространённых форм заочного голосования. Избиратель получает бюллетень по почте, заполняет его и отправляет обратно в избирательную комиссию. Эта форма применяется в США, Великобритании, Германии, Швейцарии, Австралии и других странах. В России голосование по почте законодательно разрешено, но на практике применяется ограниченно, в основном для избирателей, находящихся за границей.

Голосование на дому (выездное голосование)

Голосование на дому предусматривает, что члены избирательной комиссии выезжают к избирателю, который не может прибыть на участок по состоянию здоровья или инвалидности. Эта форма широко распространена во многих странах, включая Россию. Для голосования на дому избиратель должен подать заявление в избирательную комиссию не позднее определённого срока (обычно за несколько дней до дня голосования).

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ)

Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — это форма заочного голосования, при которой избиратель голосует через интернет с использованием специального программного обеспечения. ДЭГ применяется в Эстонии (с 2005 года), Швейцарии, Канаде, некоторых штатах США и других странах. В России ДЭГ впервые было применено в 2020 году на выборах в Московскую городскую Думу и в Общественную палату Москвы. С 2023 года ДЭГ используется на федеральных выборах в ряде регионов. В России ДЭГ проводится на платформе, разработанной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Голосование по доверенности

В некоторых странах (например, во Франции, Великобритании) допускается голосование по доверенности, когда избиратель передаёт своё право голоса другому лицу, которое голосует от его имени. Эта форма заочного голосования менее распространена и часто критикуется из-за риска злоупотреблений.

Правовое регулирование в России

В Российской Федерации заочное голосование регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ) и другими нормативными актами. Основные формы заочного голосования, закреплённые в законодательстве:

• Голосование на дому — для избирателей, которые не могут прибыть на участок по состоянию здоровья или инвалидности.
• Голосование по почте — для избирателей, находящихся за границей или в отдалённых районах.
• Дистанционное электронное голосование — для избирателей, зарегистрированных в системе ДЭГ.

В 2023 году были внесены изменения в законодательство, которые упростили процедуру заочного голосования, в том числе отменили необходимость нотариального заверения заявлений для голосования по почте. Однако ряд экспертов и оппозиционных политиков высказывали опасения, что расширение заочного голосования может снизить прозрачность выборов и увеличить риск фальсификаций.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Повышение явки — заочное голосование позволяет участвовать в выборах тем, кто не может прийти на участок по объективным причинам.
• Доступность — для людей с ограниченными возможностями, пожилых граждан, жителей отдалённых районов.
• Удобство — возможность голосовать из дома или из любой точки мира (при ДЭГ).
• Снижение нагрузки на избирательные участки — в день голосования уменьшается количество посетителей.

Недостатки

• Риск фальсификаций — при заочном голосовании сложнее обеспечить тайну голосования и контроль за волеизъявлением избирателя.
• Технические проблемы — при ДЭГ возможны сбои в работе системы, утечки данных или кибератаки.
• Неравенство доступа — не все избиратели имеют возможность использовать интернет или почтовые услуги.
• Сложность подсчёта — обработка заочных бюллетеней требует дополнительных ресурсов и времени.

Критика

Заочное голосование, особенно в формате ДЭГ, подвергается критике со стороны экспертов и оппозиции. Основные претензии касаются прозрачности процедуры и возможности контроля за волеизъявлением избирателя. В России оппозиционные политики и некоторые общественные организации (включая признанные иноагентами) неоднократно заявляли, что ДЭГ может быть использован для искажения результатов выборов. В ответ на это Центральная избирательная комиссия РФ утверждает, что система ДЭГ является защищённой и прошла независимый аудит.

В международной практике также существуют споры. В США после выборов 2020 года голосование по почте стало предметом политических дебатов, с обвинениями в нарушениях со стороны некоторых политических сил. В Эстонии, напротив, ДЭГ считается успешным примером, хотя и там отмечаются отдельные случаи сбоев.

Примеры применения

• Эстония — с 2005 года ДЭГ используется на всех выборах. В 2023 году около 50% избирателей проголосовали дистанционно.
• США — голосование по почте широко распространено в ряде штатов (Орегон, Вашингтон, Колорадо). В 2020 году из-за пандемии COVID-19 более 40% избирателей проголосовали по почте.
• Россия — в 2023 году ДЭГ применялось на выборах в 25 регионах, включая Москву и Московскую область. В 2024 году на выборах Президента РФ ДЭГ было доступно в 29 регионах.
• Швейцария — голосование по почте используется с 1970-х годов, а с 2000-х годов — ДЭГ в некоторых кантонах.

Интересные факты

• В Австралии голосование является обязательным, поэтому заочное голосование (по почте или на дому) широко распространено для тех, кто не может прийти на участок.
• В некоторых странах (например, в Индии) для избирателей, проживающих в отдалённых районах, используются передвижные избирательные участки, что также можно считать формой заочного голосования.
• В России в 2024 году впервые на федеральных выборах было применено ДЭГ для избирателей, находящихся за границей, через портал «Госуслуги».

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ.
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «О порядке проведения дистанционного электронного голосования».
• Материалы Международного института демократии и содействия выборам (IDEA).
• Статьи в журналах «Полис», «Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология».
• Отчёты ЦИК РФ о проведении выборов в 2020–2024 годах.