Запрос предложений в электронной форме

Запрос предложений в электронной форме — это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, при котором заказчик размещает в единой информационной системе (ЕИС) извещение о потребности и приглашает неограниченный круг лиц подать заявки, содержащие как ценовые, так и качественные, функциональные или квалификационные характеристики. Победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, установленными в документации.

История и правовое регулирование

Процедура запроса предложений как способ закупки получила широкое распространение в России после вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Ранее, в рамках Федерального закона № 94-ФЗ, действовавшего до 2014 года, запрос предложений применялся в ограниченном объеме, преимущественно для закупок у единственного поставщика.

С 1 января 2022 года вступили в силу масштабные изменения в Закон № 44-ФЗ, касающиеся электронных процедур. Запрос предложений в электронной форме стал одним из пяти основных конкурентных способов закупок, наряду с конкурсом, аукционом, запросом котировок и закупкой у единственного поставщика. Законодательство устанавливает строгие требования к проведению процедуры, включая сроки, порядок подачи заявок, критерии оценки и правила заключения контракта.

Виды запросов предложений

В зависимости от нормативной базы и особенностей закупки различают несколько видов запросов предложений:

По типу заказчика

• Запрос предложений по Закону № 44-ФЗ — применяется государственными и муниципальными заказчиками. Процедура строго регламентирована, предусматривает обязательное проведение в электронной форме на специализированных электронных площадках (ЭТП). Допускается только при наличии оснований, перечисленных в законе (например, закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ; закупка лекарственных препаратов при наличии патентных прав; закупка спортивного инвентаря и т.д.).
• Запрос предложений по Закону № 223-ФЗ — применяется государственными корпорациями, компаниями с государственным участием, естественными монополиями и иными юридическими лицами, указанными в законе. Порядок проведения определяется положением о закупке, утвержденным самим заказчиком, что дает большую гибкость в установлении критериев, сроков и процедур.

По критериям оценки

• Стандартный запрос предложений — победитель определяется по совокупности критериев, включая цену контракта, качественные характеристики товара (работы, услуги), квалификацию участника, опыт выполнения аналогичных работ, сроки исполнения обязательств и другие.
• Запрос предложений с ограниченным участием — проводится в случаях, когда заказчик вправе установить дополнительные требования к участникам (например, наличие лицензий, членство в СРО, опыт выполнения работ). Предварительно проводится предквалификационный отбор.
• Запрос предложений в электронной форме с подачей заявок в виде электронных документов — наиболее распространенная форма, при которой все обмены информацией между заказчиком и участниками осуществляются через функционал ЭТП.

Порядок проведения

Процедура запроса предложений в электронной форме включает несколько обязательных этапов:

1. Подготовка и размещение извещения

Заказчик разрабатывает извещение и документацию о закупке, в которых указывает: наименование и описание объекта закупки, начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), требования к участникам, порядок подачи заявок, критерии оценки и порядок их применения, сроки проведения процедуры, проект контракта. Извещение размещается в ЕИС (единой информационной системе в сфере закупок) и на электронной площадке.

2. Подача заявок

Участники закупки, аккредитованные на соответствующей ЭТП, подают заявки в электронной форме. Заявка должна содержать две части: первая — согласие участника на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией; вторая — конкретные предложения по критериям оценки (ценовые, качественные, квалификационные). Срок подачи заявок не может быть менее 5 рабочих дней (для закупок по Закону № 44-ФЗ) или устанавливается положением о закупке (для Закона № 223-ФЗ).

3. Рассмотрение и оценка заявок

Комиссия заказчика вскрывает конверты (в электронной форме — получает доступ к заявкам) и рассматривает их на соответствие требованиям документации. Заявки, не соответствующие установленным требованиям, отклоняются. Оставшиеся заявки оцениваются по заранее определенным критериям. Каждой заявке присваивается рейтинг, рассчитываемый как сумма баллов по каждому критерию, умноженная на весовой коэффициент. Победителем признается участник, заявка которого набрала наибольший рейтинг.

4. Подведение итогов и заключение контракта

Протокол подведения итогов размещается в ЕИС в день его подписания. Победителю направляется проект контракта, который он обязан подписать в установленный срок (обычно в течение 10-20 дней). В случае уклонения победителя от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место, либо провести процедуру заново.

Критерии оценки заявок

В отличие от аукциона, где победитель определяется исключительно по наименьшей цене, запрос предложений позволяет учитывать множество факторов. Типовые критерии оценки, установленные Постановлением Правительства РФ № 260 от 28 ноября 2013 года (для закупок по Закону № 44-ФЗ), включают:

• Цена контракта — чем ниже предложенная цена, тем выше балл.
• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки — оцениваются по шкале: от 0 (неудовлетворительно) до 100 (отлично) баллов. Заказчик в документации должен описать, какие показатели считаются лучшими (например, более длительный срок гарантии, более высокая производительность, наличие сертификатов качества).
• Квалификация участников закупки — включает опыт выполнения аналогичных работ, наличие материально-технической базы, трудовых ресурсов, деловую репутацию. Оценивается по документально подтвержденным данным (копии договоров, актов, отзывы).
• Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг — сокращение срока против установленного в документации приносит дополнительные баллы.

Для закупок по Закону № 223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно устанавливать перечень и веса критериев, что позволяет более точно адаптировать процедуру под специфику закупки.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Гибкость — возможность выбора не самого дешевого, а наиболее качественного предложения, что особенно важно при закупке сложного оборудования, научно-исследовательских работ, консультационных услуг.
• Стимулирование конкуренции — участники могут предлагать различные варианты исполнения контракта, что повышает шансы на получение наилучшего результата.
• Учет квалификации — заказчик может отдать предпочтение опытному и надежному поставщику, а не новичку, предложившему низкую цену.

Недостатки

• Сложность и длительность — процедура требует более тщательной подготовки документации, оценки заявок и может занимать больше времени, чем аукцион или запрос котировок.
• Субъективность оценки — при оценке качественных критериев возможны споры и жалобы участников на необъективность комиссии заказчика. Законодательство требует максимальной детализации критериев, но полностью исключить субъективный фактор невозможно.
• Риск злоупотреблений — недобросовестные заказчики могут искусственно «заточить» критерии под конкретного поставщика, что ограничивает конкуренцию.

Особенности для закупок по Закону № 44-ФЗ

Для государственных и муниципальных заказчиков запрос предложений в электронной форме имеет ряд ограничений:

• Проводится только в случаях, прямо предусмотренных законом (статья 83 Закона № 44-ФЗ).
• Обязательно использование ЭТП, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ (например, «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «ЭТП ГПБ» и другие).
• Участники должны быть зарегистрированы в ЕИС и иметь электронную подпись.
• Заказчик вправе установить обеспечение заявки (до 5% от НМЦК) и обеспечение исполнения контракта (до 30% от НМЦК, но не менее аванса).
• Контракт заключается по цене, предложенной победителем, но не выше НМЦК.

Особенности для закупок по Закону № 223-ФЗ

Для юридических лиц, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ, запрос предложений является одним из наиболее популярных способов закупки, поскольку:

• Заказчик самостоятельно определяет порядок в положении о закупке, включая сроки, критерии, порядок оценки.
• Возможно проведение как в электронной, так и в «бумажной» форме (если это предусмотрено положением).
• Допускается проведение запроса предложений без ограничения по основаниям — практически для любых закупок, за исключением случаев, когда закон требует обязательного проведения конкурса или аукциона.
• Широко применяется при закупках инновационной продукции, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также при закупках, где цена не является единственным значимым фактором.

Критика и проблемы правоприменения

Несмотря на очевидные преимущества, запрос предложений в электронной форме подвергается критике со стороны участников закупок и экспертов. Основные претензии связаны с:

• Чрезмерной формализацией — заказчики часто устанавливают избыточные требования к оформлению заявок, что приводит к их необоснованному отклонению.
• Непрозрачностью оценки — участники не всегда могут понять, почему их заявка получила низкий балл по качественному критерию, особенно если заказчик не публикует подробную методику оценки.
• Затягиванием сроков — в некоторых случаях процедура может длиться несколько месяцев, что неприемлемо для срочных закупок.
• Риском «демпинга» — некоторые участники сознательно занижают цену, а затем не могут исполнить контракт, что вынуждает заказчика расторгать договор и проводить новую закупку.

Для минимизации этих проблем законодательство постоянно совершенствуется: вводятся типовые критерии оценки, обязательные к применению; ужесточаются требования к обоснованию отклонения заявок; расширяется практика обжалования действий заказчика в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

Перспективы развития

Цифровизация закупочных процессов ведет к дальнейшей автоматизации процедуры запроса предложений. Внедрение технологий искусственного интеллекта для анализа заявок и оценки квалификации участников, использование блокчейн-технологий для обеспечения неизменности данных, а также развитие систем электронного документооборота позволят сделать процедуру более быстрой, прозрачной и объективной. Ожидается, что в ближайшие годы запрос предложений останется одним из ключевых инструментов конкурентных закупок, особенно в сферах, где качество исполнения контракта имеет первостепенное значение.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 260 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Приказ Минфина России от 4 июня 2018 года № 126н «Об утверждении Порядка проведения запроса предложений в электронной форме».
• Обзор судебной практики по делам, связанным с применением законодательства о контрактной системе (утв. Президиумом Верховного Суда РФ).