Землеустройство и кадастровый учёт в России¶

Землеустройство и кадастровый учёт в России — комплекс государственных мероприятий и правовых процедур, направленных на организацию рационального использования земельных ресурсов, описание объектов недвижимости и систематизацию сведений о них. В Российской Федерации эти два института тесно связаны: землеустройство обеспечивает планирование и организацию территории, а кадастровый учёт фиксирует юридически значимые характеристики земельных участков и иных объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

¶Исторические предпосылки

Традиции межевания и описания земель в России имеют многовековую историю. Ещё в XVI–XVII веках проводились писцовые описания для фискальных целей. Ключевым этапом стала реформа Петра Столыпина в начале XX века, предполагавшая массовое землеустройство крестьянских хозяйств. В советский период землеустройство носило плановый характер и было подчинено задачам коллективизации и государственного планирования, однако единого кадастра недвижимости в современном понимании не существовало — учёт вёлся по отраслевому принципу (земельный, лесной, водный кадастры, реестры строений).

Современная система начала формироваться в 1990-е годы с принятием Земельного кодекса РСФСР и законов о плате за землю. В 2007 году был принят Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а с 2017 года вступил в силу Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», объединивший кадастровый учёт и регистрацию прав в единую систему ЕГРН.

¶Правовая основа и органы управления

Основными нормативными актами в данной сфере являются Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18 июня 2001 года) и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». Государственное управление осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Непосредственные функции по ведению ЕГРН и предоставлению услуг выполняет его подведомственное учреждение — ППК «Роскадастр».

¶Землеустройство: виды и содержание

Согласно закону «О землеустройстве», землеустройство включает изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земельных участков, а также мероприятия по описанию местоположения границ объектов землеустройства. Землеустройство подразделяется на территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство направлено на организацию границ административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий, а также на образование новых и упорядочение существующих земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится для организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, устройства севооборотов, сенокосов и пастбищ.

Результатом землеустроительных работ являются картографические материалы, землеустроительная документация и межевые планы. Межевание — ключевая процедура, в ходе которой кадастровый инженер определяет координаты характерных точек границ участка.

¶Кадастровый учёт и ЕГРН

Государственный кадастровый учёт — это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, подтверждающих их существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи. Учёт ведётся в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест и объектов незавершённого строительства.

В ЕГРН содержатся сведения о площади, местоположении, кадастровой стоимости, категории земель, виде разрешённого использования, а также о зарегистрированных правах и обременениях. Каждому объекту присваивается уникальный кадастровый номер. С 2017 года кадастровый учёт и регистрация прав проводятся по единой процедуре — одновременно, что сократило сроки оформления недвижимости.

¶Кадастровая стоимость и налогообложение

Кадастровая стоимость — это стоимость объекта, установленная в результате государственной кадастровой оценки. Она является базой для исчисления земельного налога и налога на имущество физических и юридических лиц. Оценка проводится не реже одного раза в пять лет (в городах федерального значения — не реже одного раза в три года) специальными государственными бюджетными учреждениями. Собственники вправе оспорить кадастровую стоимость в комиссии при Росреестре или в суде.

¶Современные тенденции и цифровизация

С 2019 года в России реализуется государственная программа «Национальная система пространственных данных», предполагающая создание единой цифровой платформы пространственных данных и переход к трёхмерному кадастру. Внедряются технологии искусственного интеллекта для обработки данных дистанционного зондирования Земли, упрощаются процедуры за счёт экстерриториального принципа подачи документов и полного перехода на электронные сервисы Росреестра.