Федеральный закон «О землеустройстве

Федеральный закон «О землеустройстве» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые и организационные основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Закон определяет объекты землеустройства, виды землеустроительной документации, порядок её составления, согласования и утверждения, а также права и обязанности участников землеустроительных отношений.

История принятия

Федеральный закон № 78-ФЗ «О землеустройстве» был принят Государственной Думой 24 мая 2001 года, одобрен Советом Федерации 6 июня 2001 года и подписан Президентом Российской Федерации 18 июня 2001 года. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 20 июня 2001 года. Его принятие было обусловлено необходимостью систематизации и обновления правовой базы в сфере землеустройства после вступления в силу Земельного кодекса РСФСР 1991 года и последующих изменений в земельном законодательстве. Ранее землеустройство регулировалось преимущественно подзаконными актами и ведомственными инструкциями, что создавало правовую неопределённость. Новый закон закрепил единые принципы и процедуры для всей территории Российской Федерации, заменив устаревшие советские нормативы.

Основные понятия и определения

Закон вводит и закрепляет ключевые термины, используемые в сфере землеустройства:

• Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, а также по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
• Объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон. Кроме того, объектами землеустройства являются земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, и иные земельные участки, если это предусмотрено федеральными законами.
• Землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства, включающие карты (планы), схемы, проекты, материалы обследований и изысканий, а также отчёты.
• Карта (план) объекта землеустройства — документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размеры и границы объекта землеустройства, а также иные его характеристики.

Виды землеустройства

Закон выделяет два основных вида землеустройства: территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство

Территориальное землеустройство направлено на организацию использования земель в целом на определённой территории. Оно включает:

• Изучение состояния земель: проведение геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий для получения информации о количественном и качественном состоянии земель.
• Планирование и организация рационального использования земель и их охраны: разработка схем землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных образований, а также схем использования и охраны земель.
• Описание местоположения и установление на местности границ объектов землеустройства: установление границ административно-территориальных образований, муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности.

Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится на землях, используемых для сельскохозяйственного производства. Оно включает:

• Разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства, которые предусматривают организацию рационального использования земель и их охраны, размещение производственных объектов, севооборотов, пастбищ, сенокосов, а также устройство территории сельскохозяйственных угодий.
• Установление границ полей севооборотов, рабочих участков, пастбищ, сенокосов, а также границ земельных участков, выделяемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Землеустроительная документация

Перечень видов землеустроительной документации определён статьёй 19 Закона. К ней относятся:

• Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации — документ, определяющий стратегические направления использования и охраны земельных ресурсов страны.
• Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации — документы, разрабатываемые для планирования использования земель в границах региона.
• Схемы землеустройства муниципальных образований — документы, детализирующие использование земель на уровне районов, городских и сельских поселений.
• Схемы использования и охраны земель — документы, разрабатываемые для конкретных территорий или зон.
• Проекты внутрихозяйственного землеустройства — детальные планы организации территории сельскохозяйственных предприятий.
• Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий — документы, направленные на повышение плодородия почв и рекультивацию нарушенных земель.
• Материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий — исходные данные для разработки проектов.
• Карты (планы) объектов землеустройства — графические документы, отображающие границы и характеристики объектов.

Порядок проведения землеустройства

Закон устанавливает, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также по инициативе собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. Основанием для проведения землеустройства являются:

• Решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
• Договоры о проведении землеустройства.
• Судебные решения.

Землеустроительные работы выполняются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующие лицензии (до 2015 года) или являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (в настоящее время). Полученная землеустроительная документация подлежит государственной экспертизе в случаях, установленных законодательством, а также государственному учёту в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Государственный фонд данных землеустройства

Статья 24 Закона предусматривает создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Этот фонд является федеральной собственностью и находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Фонд включает в себя все виды землеустроительной документации, материалы обследований и изысканий, а также иные сведения. Доступ к данным фонда является открытым, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Закон предусматривает бесплатное предоставление копий документов из фонда по запросам заинтересованных лиц.

Ответственность за нарушение законодательства о землеустройстве

За нарушение требований Закона «О землеустройстве» предусмотрена административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает штрафы за:

• Проведение землеустройства без лицензии (до 2015 года) или без членства в СРО.
• Нарушение сроков и порядка предоставления землеустроительной документации.
• Невыполнение требований по охране земель при проведении землеустройства.

Уголовная ответственность может наступить за умышленное искажение сведений государственного фонда данных или за фальсификацию землеустроительной документации, повлёкшую тяжкие последствия.

Изменения и актуальное состояние

За время действия Закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки касались:

• Отмены лицензирования землеустроительной деятельности (с 1 января 2015 года). Вместо лицензий введён механизм саморегулирования в области инженерных изысканий, к которым относятся землеустроительные работы.
• Уточнения объектов землеустройства и порядка установления границ зон с особыми условиями использования территорий.
• Цифровизации землеустройства: внедрения электронного документооборота, создания и ведения землеустроительной документации в электронной форме.
• Совершенствования процедур государственной экспертизы землеустроительной документации.

На сегодняшний день Закон «О землеустройстве» является одним из базовых актов земельного законодательства РФ, регулирующим отношения, связанные с организацией территории, межеванием, кадастровыми работами и планированием использования земель. Он тесно связан с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ныне — Федеральный закон «О кадастровой деятельности») и Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Источники

• Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в действующей редакции).
• Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства».
• Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 1 «Об утверждении Порядка проведения землеустройства».