Земские статистические бюро¶

Земские статистические бюро — это специализированные учреждения при губернских и уездных земских управах в Российской империи, занимавшиеся сбором, обработкой и анализом статистических данных о состоянии сельского хозяйства, промышленности, народонаселения, образования, здравоохранения и других сферах общественной жизни на подведомственных территориях. Деятельность этих бюро, возникших во второй половине XIX века, заложила основы российской земской статистики и стала важным этапом в развитии отечественной прикладной экономической и социальной науки.

¶История

¶Предпосылки возникновения

Земская реформа 1864 года ввела в Российской империи органы местного самоуправления — земства, которые получили право ведать хозяйственными делами на местах: народным продовольствием, дорожным строительством, народным образованием, медицинской помощью, ветеринарией, страхованием и т.д. Для эффективного управления этими сферами земствам требовались точные и систематизированные сведения о состоянии местных ресурсов, населения и хозяйства. До середины 1860-х годов в России отсутствовала сколько-нибудь развитая система местной статистики; данные, собиравшиеся центральными ведомствами (например, Министерством внутренних дел), были отрывочными, нерегулярными и часто недостоверными.

¶Первые бюро и развитие сети

Первое земское статистическое бюро было создано в 1868 году при Вятской губернской земской управе по инициативе председателя управы А. А. Корнилова. В 1870-е годы статистические отделения (бюро) появились в земствах Московской, Тверской, Черниговской, Харьковской, Полтавской, Самарской, Саратовской, Таврической и других губерний. К 1910 году земские статистические учреждения действовали в 34 из 43 губерний, где были введены земские учреждения. Наиболее крупными и авторитетными считались бюро Московского, Тверского, Вятского, Харьковского, Полтавского и Новгородского земств.

Организационно земские статистические бюро подчинялись губернским (реже уездным) земским управам. Их штат состоял из заведующего (обычно — опытного статистика), нескольких старших и младших статистиков, счетных работников, переписчиков. В периоды полевых работ (проведения подворных переписей) к работе привлекались временные сотрудники — учителя, фельдшеры, крестьяне-грамотные.

¶Основные этапы деятельности

Деятельность земских статистических бюро прошла несколько этапов:

• 1870–1880-е годы — период становления: разработка методик, проведение первых подворных переписей, сбор данных о землевладении и землепользовании, урожайности, скотоводстве.
• 1890-е — начало 1900-х годов — расцвет: массовые подворные переписи (в ряде губерний — повторные), сбор данных по бюджетам крестьянских хозяйств, изучение кустарных промыслов, народного образования, здравоохранения, аграрного рынка. В это время земские статистики начинают использовать методы выборочного наблюдения, группировок, корреляционного анализа.
• 1905–1917 годы — период упадка и свертывания: в условиях революционных событий и Первой мировой войны финансирование земской статистики сокращается, многие бюро временно закрываются или переходят на минимальный режим работы. После Февральской революции 1917 года земства были упразднены, а вместе с ними — и земские статистические бюро. Их архивные материалы и кадры частично перешли в ведение советских статистических органов (ЦСУ).

¶Методы и организация работы

¶Основные виды обследований

Земские статистические бюро проводили два основных типа работ:

1. Текущая статистика — регулярный сбор сведений от волостных правлений, церквей, земских больниц, школ, ветеринарных пунктов. Данные касались движения населения (рождаемость, смертность, брачность), урожайности, цен на хлеб и скот, эпидемий, состояния дорог.
2. Специальные (переписные) обследования — подворные переписи, бюджетные обследования крестьянских хозяйств, переписи скота, промышленных заведений, кустарных промыслов, школ, библиотек. Подворные переписи проводились в среднем раз в 5–10 лет и охватывали все крестьянские хозяйства губернии (до нескольких сотен тысяч дворов). Бюджетные обследования (изучение доходов и расходов отдельных хозяйств) были выборочными и охватывали от нескольких десятков до нескольких сотен хозяйств.

¶Методики сбора и обработки данных

Для сбора данных использовались специально разработанные опросные листы (программы). При подворных переписях опрос проводился непосредственно на местах — «на дому» у крестьян — специально обученными регистраторами (часто — учителями, фельдшерами, студентами). Данные сводились в таблицы, подвергались группировке по различным признакам (размер надела, количество скота, состав семьи, промыслы). Земские статистики активно применяли метод группировок, введенный в практику А. В. Чаяновым, А. Н. Челинцевым, Н. П. Макаровым. Для обработки больших массивов данных использовались счетные машины (арифмометры, табуляторы).

¶Публикация результатов

Результаты работы земских статистических бюро публиковались в виде многотомных «Сборников статистических сведений» по губерниям, а также в виде отдельных выпусков, посвященных частным вопросам (например, «Кустарные промыслы Вятской губернии», «Бюджеты крестьянских хозяйств Полтавской губернии»). Эти издания были широко известны в научной среде и использовались как экономистами, так и государственными деятелями.

¶Классификация земских статистических бюро

По территориальному охвату и подчиненности выделялись:

• Губернские земские статистические бюро — наиболее распространенный тип, работавший на уровне губернии. Имели постоянный штат и бюджет.
• Уездные земские статистические бюро — встречались реже, обычно в крупных уездах с развитым земским хозяйством. Часто создавались как временные структуры для проведения конкретных обследований.
• Специализированные бюро — например, при земских страховых отделах (для оценки ущерба от пожаров, града), при земских продовольственных комитетах (для учета урожаев и запасов хлеба).

¶Значение и вклад в науку

¶Развитие статистической методологии

Земские статистические бюро внесли значительный вклад в развитие отечественной и мировой статистики. Они разработали и апробировали:

• методику подворной переписи как инструмента сплошного учета крестьянских хозяйств;
• методы бюджетных обследований (изучение доходов и расходов хозяйств), которые впоследствии стали основой для расчета потребительских корзин и прожиточного минимума;
• приемы группировок и корреляционного анализа для выявления взаимосвязей между социально-экономическими факторами;
• методику выборочного наблюдения (в частности, при изучении кустарных промыслов).

¶Вклад в экономическую и социальную историю

Собранные земскими статистиками материалы являются ценнейшим источником для изучения социально-экономической истории России второй половины XIX — начала XX века. Они позволяют реконструировать структуру крестьянского хозяйства, уровень жизни, демографические процессы, состояние аграрного рынка, развитие кустарной промышленности. Данные земской статистики активно использовались в трудах А. В. Чаянова, Н. Д. Кондратьева, П. А. Столыпина (при подготовке аграрной реформы), а также в работах советских историков-аграрников.

¶Влияние на государственную политику

Результаты земских статистических обследований нередко ложились в основу решений земских собраний и губернских администраций: о распределении продовольственной помощи, о строительстве школ и больниц, о введении земского страхования, о мерах по развитию кустарных промыслов. В 1900-е годы данные земской статистики использовались при разработке проекта аграрной реформы П. А. Столыпина.

¶Критика и ограничения

Деятельность земских статистических бюро не была лишена недостатков. Критики (в том числе со стороны правительственных чиновников) отмечали:

• Неполноту и неравномерность охвата — в ряде губерний обследования проводились редко и нерегулярно, особенно в отдаленных уездах.
• Субъективизм при сборе данных — ответы крестьян на вопросы опросных листов могли быть неточными или намеренно искаженными (например, из-за недоверия к земским чиновникам или опасений повышения налогов).
• Недостаточную стандартизацию — программы обследований в разных губерниях сильно различались, что затрудняло сравнительный анализ.
• Финансовые ограничения — земства не всегда могли выделить достаточные средства на проведение масштабных обследований, особенно в неурожайные годы.

¶Известные деятели земской статистики

Среди наиболее известных статистиков, работавших в земских бюро, — А. В. Чаянов (экономист-аграрник, организатор сельскохозяйственной статистики), Н. П. Макаров (автор работ по бюджетам крестьянских хозяйств), А. Н. Челинцев (разработчик методики группировок), В. Г. Громан (впоследствии — видный советский статистик), П. А. Вихляев (автор подворных переписей в Московской губернии). Многие из них впоследствии стали профессорами университетов и академиками.

¶Источники

• Сборники статистических сведений по губерниям Российской империи (издания земских статистических бюро, 1870–1910-е годы).
• Чаянов А. В. Бюджетные исследования: история и методы. — М.: Изд-во Т-ва И. Д. Сытина, 1912.
• Челинцев А. Н. Опыт разработки крестьянских бюджетов на основании данных земских подворных переписей. — Харьков, 1915.
• Кауфман А. А. Статистика в земстве. — СПб., 1902.
• Очерки истории статистики в России / под ред. А. И. Гозулова. — М.: Наука, 1972.
• Земская статистика: история и современность / под ред. В. В. Симонова. — М.: Росстат, 2006.