Земский суд

Земский суд — в Российской империи в XVIII — начале XX века местный выборный орган судебной и административно-полицейской власти в уездах. В зависимости от периода истории и реформ, земский суд мог быть как сословным, так и всесословным учреждением, сочетавшим функции суда первой инстанции по мелким уголовным и гражданским делам, а также обязанности по поддержанию общественного порядка, надзору за благоустройством и исполнением законов на местах.

История

Учреждение и развитие в XVIII веке

Земские суды были учреждены в ходе губернской реформы 1775 года, проведённой императрицей Екатериной II. До этого судебные и полицейские функции в уездах исполняли воеводы и их канцелярии. Реформа 1775 года ввела чёткое разделение властей: судебная власть отделялась от административной, хотя на уровне уезда это разделение оставалось неполным. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской империи» (1775), в каждом уезде создавался Нижний земский суд — коллегиальный орган, состоявший из земского исправника (капитана-исправника) и двух-трёх заседателей. Все члены суда избирались местным дворянством на три года. Нижний земский суд подчинялся губернскому правлению и вышестоящим судебным инстанциям — Палате уголовного суда и Палате гражданского суда.

Основной задачей Нижнего земского суда был полицейский надзор: он следил за порядком, преследовал беглых крестьян, контролировал соблюдение законов, взимал подати, проводил следствие по мелким преступлениям. Судебные полномочия были ограничены: суд рассматривал малозначительные гражданские иски (до определённой суммы) и уголовные дела, не требовавшие более серьёзного разбирательства. Более тяжкие дела передавались в уездный суд (для дворян) или в нижнюю расправу (для крестьян и мещан).

Реформы XIX века

В 1837 году, при Николае I, была проведена реформа полиции, в результате которой Нижний земский суд был преобразован в Земский суд. Состав и функции остались в целом теми же, но была усилена полицейская составляющая. Земский суд стал называться «Земским судом» (без приставки «Нижний»), а его председатель — земским исправником. В крупных уездах могли создаваться дополнительные должности становых приставов, подчинявшихся земскому суду.

В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, судебные функции земских судов были переданы мировым судьям и окружным судам. Земские суды лишились права рассматривать уголовные и гражданские дела и стали исключительно полицейско-административными органами. Они были переименованы в уездные полицейские управления, а их председатели — в уездных исправников. Однако в ряде губерний (особенно в Сибири и на окраинах) земские суды сохранялись в прежнем виде до конца XIX века.

Упразднение

Земские суды были окончательно упразднены после Февральской революции 1917 года, когда Временное правительство провело реформу местного управления. На смену им пришли земские управы и народные суды. В советский период аналогичные функции исполняли местные Советы и народные суды.

Функции и полномочия

Административно-полицейские функции

Основная нагрузка земского суда приходилась на полицейский надзор. В его обязанности входило:

• поддержание общественного порядка и тишины;
• преследование беглых крестьян, дезертиров, бродяг;
• контроль за соблюдением паспортного режима;
• надзор за торговлей, ярмарками, питейными заведениями;
• обеспечение пожарной безопасности;
• сбор налогов и податей (в том числе подушной подати);
• проведение рекрутских наборов;
• исполнение решений вышестоящих судов и губернских властей.

Судебные функции (до 1864 года)

До судебной реформы 1864 года земский суд рассматривал:

• мелкие уголовные дела (кражи, драки, мошенничество, нарушение общественного порядка);
• гражданские иски на сумму до 30 рублей (в некоторых губерниях — до 100 рублей);
• дела о наследстве, опеке, разделе имущества среди крестьян и мещан;
• дела о земельных спорах (в пределах компетенции).

Судебные заседания проходили в присутствии земского исправника и заседателей. Решения могли быть обжалованы в вышестоящей инстанции — уездном суде или губернском правлении.

Особенности в Сибири и на окраинах

В Сибири, где дворянское самоуправление было слабо развито, земские суды формировались по-другому. Заседатели часто назначались губернской администрацией, а не избирались. В некоторых регионах (например, в Забайкалье) земские суды сохраняли судебные функции до 1890-х годов. В Царстве Польском и Прибалтике существовали аналогичные учреждения, но с местными особенностями.

Состав и порядок формирования

Земский суд состоял из:

• Земского исправника (капитана-исправника) — председателя суда. Избирался дворянством уезда на три года, утверждался губернатором. В Сибири и на окраинах мог назначаться.
• Заседателей — от 2 до 4 человек. Избирались дворянами (в дворянских уездах) или назначались от крестьянских общин (в недворянских уездах). Срок полномочий — три года.
• Письмоводителя — секретаря суда, ведшего делопроизводство.
• Становых приставов — помощников исправника, отвечавших за отдельные участки (станы) уезда.

В некоторых уездах в состав суда входили также представители духовенства или городских сословий, но это было редкостью.

Значение и критика

Земский суд был ключевым звеном местного управления в Российской империи. Он обеспечивал связь между центральной властью и населением, выполняя функции «глаза и уха» государства на местах. Однако его деятельность часто критиковалась современниками за бюрократизм, произвол, коррупцию и медлительность. Особенно остро стояла проблема зависимости от дворянства: земские исправники и заседатели, будучи выборными от дворян, нередко защищали интересы помещиков, а не крестьян.

В пореформенный период (после 1864 года) земский суд как полицейский орган утратил судебную составляющую и превратился в чисто административный аппарат, что снизило его авторитет. Тем не менее, он просуществовал до 1917 года, обеспечивая относительный порядок в сельской местности.

Интересные факты

• В некоторых губерниях земский суд называли «земской полицией», подчёркивая его полицейскую, а не судебную природу.
• Должность земского исправника была одной из самых доходных в уезде: он получал жалованье, а также имел право на часть штрафов и сборов.
• В художественной литературе XIX века (например, у Н. В. Гоголя в «Мёртвых душах» или у М. Е. Салтыкова-Щедрина) земские суды часто изображались как гнездо взяточничества и произвола.
• После отмены крепостного права (1861) земские суды активно участвовали в проведении крестьянской реформы: они составляли уставные грамоты, разрешали земельные споры, контролировали выкупные платежи.

Источники

• «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» (1775)
• «Свод законов Российской империи» (издания 1832, 1857, 1892 годов)
• «Судебные уставы» 1864 года
• Ключевский В. О. «Курс русской истории» (лекции)
• Миронов Б. Н. «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.)»
• Троицкий С. М. «Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке»