Жалованная грамота городам

Жалованная грамота городам (полное официальное название — «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») — законодательный акт, изданный императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 года. Документ закрепил правовой статус городского населения, определил структуру городского самоуправления, систему сословных прав и обязанностей горожан, а также регламентировал хозяйственную деятельность в городах Российской империи. Жалованная грамота городам стала одним из ключевых элементов реформы местного управления, проводившейся в рамках политики «просвещённого абсолютизма».

Исторический контекст и предпосылки

К середине XVIII века города Российской империи представляли собой административные и торговые центры, однако их правовое положение оставалось неопределённым. Городское население не имело чётко закреплённых прав, а управление городами осуществлялось воеводами и магистратами, действовавшими на основе устаревших норм. В 1767 году Екатерина II созвала Уложенную комиссию для создания нового свода законов, однако работа комиссии не привела к принятию единого кодекса. Вместо этого императрица приступила к изданию отдельных законодательных актов, реформировавших различные сферы жизни.

В 1775 году была проведена губернская реформа, разделившая страну на губернии и уезды. Города стали административными центрами уездов, что потребовало упорядочивания их внутреннего устройства. В 1782 году был издан «Устав благочиния» (полицейский устав), регулировавший общественный порядок. Жалованная грамота городам 1785 года стала логическим продолжением этих преобразований, закрепив за горожанами определённые права и создав систему городского самоуправления.

Структура и содержание документа

Жалованная грамота городам состояла из введения, 16 разделов и 178 статей. Документ был написан в торжественном, декларативном стиле, характерном для законодательства эпохи Екатерины II. Основные положения грамоты можно разделить на несколько блоков.

Определение городского населения и сословные категории

Грамота вводила понятие «городского обывателя» как лица, приписанного к определённому городу и имеющего в нём недвижимость или промысел. Всё городское население делилось на шесть разрядов (курий) по имущественному и профессиональному признаку:

1. Настоящие городские обыватели — владельцы недвижимости в городе (домов, земельных участков), независимо от происхождения.
2. Купцы — лица, записанные в гильдии. Купцы первой гильдии имели право вести внешнюю и внутреннюю торговлю, владеть морскими судами; второй гильдии — внутреннюю торговлю и речные суда; третьей гильдии — мелкую розничную торговлю и ремесло.
3. Цеховые ремесленники — мастера, подмастерья и ученики, объединённые в цеха по профессиональному признаку.
4. Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не являвшиеся постоянными жителями города, но ведущие в нём дела.
5. Именитые граждане — лица, обладавшие особыми заслугами: учёные, художники, архитекторы, банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы.
6. Посадские люди — остальные горожане, не вошедшие в предыдущие разряды (мелкие торговцы, работники, прислуга).

Каждый разряд имел свои права и обязанности, а также избирательные цензы.

Органы городского самоуправления

Грамота учреждала систему городского самоуправления, состоявшую из нескольких уровней:

• Городская дума — распорядительный орган, избиравшийся на три года из представителей всех шести разрядов. Дума занималась вопросами городского хозяйства, благоустройства, торговли, промыслов, налогов и повинностей.
• Шестигласная дума — исполнительный орган, состоявший из городского головы и шести гласных (по одному от каждого разряда). Решала текущие административные и хозяйственные вопросы.
• Общая городская дума — собрание всех городских обывателей, имевших право голоса. Собиралась раз в три года для выборов городской думы и обсуждения важнейших вопросов.

Городской голова избирался из числа именитых граждан или купцов первой гильдии и утверждался губернатором. Он председательствовал в думе и представлял город перед властями.

Права и привилегии горожан

Грамота предоставляла горожанам ряд прав:

• Личные права: право на защиту чести и достоинства, свобода передвижения (в пределах города), право заниматься торговлей и промыслами.
• Имущественные права: право владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, наследовать имущество, заключать сделки.
• Сословные привилегии: купцы освобождались от телесных наказаний (кроме купцов третьей гильдии), именитые граждане — от подушной подати и рекрутской повинности.
• Право на самоуправление: горожане могли избирать органы местной власти, участвовать в решении городских дел.

Городская казна и хозяйство

Грамота определяла источники доходов городской казны: налоги с недвижимости, сборы с торговли и промыслов, штрафы, доходы от городских предприятий (мельниц, лавок, бань). Городская дума была обязана вести учёт доходов и расходов, составлять сметы и отчитываться перед губернскими властями.

Значение и последствия

Укрепление сословного строя

Жалованная грамота городам закрепила сословную структуру городского населения, что соответствовало общему курсу Екатерины II на укрепление сословного деления общества. Каждый разряд получил чётко определённые права и обязанности, что способствовало стабилизации социальных отношений. Однако грамота также создала иерархию внутри городского общества, где купцы и именитые граждане занимали привилегированное положение, а посадские люди оставались на нижней ступени.

Развитие городского самоуправления

Введение выборных органов местной власти стало важным шагом в развитии гражданского общества в России. Городские думы получили реальные полномочия в сфере хозяйства и благоустройства, что способствовало улучшению городской инфраструктуры. Однако на практике самоуправление было ограничено контролем губернаторов и полиции, а также имущественным цензом, отстранявшим от участия в выборах значительную часть населения.

Экономическое развитие

Грамота стимулировала развитие торговли и ремесла, предоставив купцам и ремесленникам правовые гарантии. Купцы получили возможность свободно вести дела, а цеховые ремесленники — защиту от конкуренции со стороны неквалифицированных работников. Это способствовало росту городов, особенно в центральных и южных губерниях.

Влияние на последующее законодательство

Жалованная грамота городам действовала до середины XIX века, хотя отдельные её положения корректировались. В 1846 году было издано новое Городовое положение, которое заменило грамоту, но сохранило многие её принципы. В 1870 году, в ходе реформ Александра II, было принято Городовое положение, основанное на бессословном принципе, что стало шагом вперёд по сравнению с екатерининским законодательством.

Критика и ограничения

Современники и историки отмечали ряд недостатков Жалованной грамоты городам:

• Сословная раздробленность: деление на шесть разрядов создавало внутренние конфликты и мешало единству городского общества.
• Ограниченность самоуправления: реальная власть оставалась у губернаторов и полиции, а думы часто были бессильны перед произволом чиновников.
• Неравенство: посадские люди и мелкие ремесленники имели мало прав и не могли влиять на городские дела.
• Неэффективность хозяйства: городские казны часто были скудны, а думы не справлялись с благоустройством.

Тем не менее, Жалованная грамота городам остаётся важным памятником российского законодательства XVIII века, заложившим основы правового регулирования городской жизни.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т. 22. № 16187.
• Екатерина II. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 1785.
• Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. — М.: АСТ, 2002.
• Лаппо-Данилевский А. С. Очерки внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб., 1898.
• Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. — М., 1994.
• Троицкий С. М. Россия в XVIII веке. — М.: Наука, 1982.