Грамота на права и выгоды городам Российской империи

Жалованная грамота городам (полное официальное название — «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») — законодательный акт Российской империи, изданный императрицей Екатериной II 21 апреля (2 мая) 1785 года. Документ закрепил правовой статус городского населения, определил структуру городского самоуправления, права и обязанности горожан, а также систему городских сословных учреждений. Грамота стала завершающей частью серии законодательных реформ Екатерины II, направленных на унификацию управления империей и формирование сословной структуры общества, и действовала (с изменениями) до принятия Городового положения 1870 года.

История создания

Предпосылки реформы

К середине XVIII века города Российской империи не имели единого правового статуса. Управление городами осуществлялось через воевод и магистраты, созданные ещё при Петре I. Городское население было разнородным: купцы, мещане, ремесленники, цеховые, разночинцы, дворяне и крестьяне, проживавшие в городах, обладали разными правами и не были объединены в единое сословие. Отсутствие чёткой системы самоуправления и правовой защиты тормозило экономическое развитие городов.

В 1767 году Екатерина II созвала Уложенную комиссию для разработки нового свода законов. Наказы депутатов от городов содержали многочисленные жалобы на произвол администрации, неопределённость налогов и повинностей, а также просьбы о предоставлении городам прав самоуправления. Работа над проектом городской реформы велась параллельно с подготовкой «Учреждения для управления губерний» (1775) и Жалованной грамоты дворянству (1785).

Разработка и принятие

Подготовка текста Грамоты заняла несколько лет. Императрица лично участвовала в редактировании проекта, используя в качестве образцов западноевропейские городские хартии (в частности, магдебургское право и законодательство городов Прибалтики). Окончательный вариант был утверждён 21 апреля 1785 года — в день рождения Екатерины II, одновременно с Жалованной грамотой дворянству. Документ был опубликован и разослан во все губернские и наместнические правления.

Структура и содержание документа

Грамота состояла из 178 статей, разделённых на 16 глав, и включала в себя три основных раздела: подтверждение прав городского населения, определение устройства городского самоуправления и регламентацию городского хозяйства.

Правовое положение горожан

Документ впервые ввёл единое понятие «городской обыватель» (гражданин). К горожанам были отнесены все лица, владевшие недвижимостью в городе и платившие налоги. Внутри городского общества устанавливалась строгая сословная иерархия, закреплённая в «Городовой обывательской книге» — реестре, в который вносились все жители города с указанием их имущественного положения и сословной принадлежности.

Городское население делилось на шесть разрядов:

1. Настоящие городовые обыватели — владельцы недвижимости (домов, земель) в городе, независимо от происхождения (дворяне, чиновники, духовенство, учёные, художники).
2. Купцы — лица, записанные в гильдии (три гильдии в зависимости от объявленного капитала). Купцы первой гильдии имели право вести оптовую и розничную торговлю, владеть мануфактурами и заводами, а также освобождались от телесных наказаний. Купцы второй и третьей гильдий имели более ограниченные права.
3. Цеховые ремесленники — мастера, подмастерья и ученики, объединённые в цеха по специальностям.
4. Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не являвшиеся постоянными жителями города, но имевшие в нём торговые или промышленные заведения.
5. Именитые граждане — лица, имевшие особые заслуги: учёные, художники, архитекторы, банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы. Этот разряд был привилегированным: именитые граждане освобождались от телесных наказаний и некоторых повинностей.
6. Посадские — все прочие горожане, не вошедшие в предыдущие разряды (мелкие торговцы, ремесленники, работники, не имевшие цеховой организации). Они составляли основную массу городского населения.

Органы городского самоуправления

Грамота учредила систему городских сословных учреждений, которые должны были действовать под контролем губернской администрации:

• Городское общество — собрание всех горожан, имевших право голоса (недвижимость и возраст не менее 25 лет). Собиралось раз в три года для выборов должностных лиц.
• Городская дума — распорядительный орган, состоявший из выборных гласных (депутатов) от каждого из шести разрядов. Дума ведала городским хозяйством, благоустройством, торговлей, промышленностью, налогами и сборами.
• Шестигласная дума — исполнительный орган из шести членов (по одному от каждого разряда), избиравшийся Городской думой. Занималась текущими делами: сбором налогов, содержанием дорог, рынков, больниц, школ.
• Городской голова — председатель Городской и Шестигласной дум, избиравшийся городским обществом. Представлял интересы города перед губернскими и центральными властями.
• Городовой магистрат — судебный орган для горожан (кроме дворян и чиновников, подсудных общим судам). Рассматривал гражданские и уголовные дела между горожанами.

Права и привилегии городов

Грамота даровала городам ряд прав:

• Право владеть общественной собственностью (земли, здания, рынки, лавки, мельницы).
• Право устанавливать местные налоги и сборы (на торговлю, промыслы, недвижимость) с разрешения губернатора.
• Право создавать городские училища, библиотеки, больницы, богадельни.
• Право иметь свой герб, печать и городскую казну.
• Горожане освобождались от постоя войск (кроме особых случаев).
• Купцы и именитые граждане освобождались от телесных наказаний и рекрутской повинности (заменялась денежным взносом).

Реализация и значение

Внедрение в губерниях

Введение Грамоты в действие происходило постепенно. В 1785–1786 годах она была распространена на все губернии Европейской России, а затем — на Сибирь и Новороссию. Однако на практике реализация столкнулась с серьёзными трудностями. В большинстве городов население было малочисленным и бедным, а традиции самоуправления отсутствовали. Выборы в Городские думы часто проходили формально, а реальная власть оставалась у губернаторов и городничих.

Влияние на развитие городов

Несмотря на ограниченность, Грамота сыграла важную роль в становлении городского сословия и местного самоуправления. Она:

• Закрепила правовой статус горожан как отдельного сословия с определёнными правами и обязанностями.
• Создала формальную структуру городского управления, которая просуществовала до реформ Александра II.
• Стимулировала экономическую активность купечества и ремесленников, получивших гарантии собственности и судебной защиты.
• Способствовала росту городского благоустройства: строительству мостовых, освещения, рынков, больниц.

Ограничения и критика

Современники и историки отмечали существенные недостатки Грамоты:

• Сословный принцип деления горожан сохранял неравенство и препятствовал формированию единого городского общества.
• Реальная власть оставалась у дворянства и чиновничества, а не у выборных органов.
• Финансовая самостоятельность городов была крайне ограничена: основные доходы (налоги с торговли и промыслов) контролировались казной.
• В городах с преобладанием крестьянского и мещанского населения (большинство уездных городов) самоуправление было фиктивным.

Дальнейшая судьба

Грамота на права и выгоды городам действовала до 1870 года, когда в ходе реформ Александра II было принято новое Городовое положение, вводившее всесословное городское самоуправление. Однако многие принципы, заложенные Екатериной II (выборность, сословное представительство, разделение властей в городе), сохранялись в российской городской политике вплоть до 1917 года.

Интересные факты

• Грамота была издана в один день с Жалованной грамотой дворянству, что символизировало стремление Екатерины II создать завершённую сословную структуру общества.
• В некоторых городах (например, в Архангельске и Астрахани) введение Грамоты вызвало протесты купечества, недовольного новыми налогами и ограничениями.
• Текст Грамоты был написан на русском и латинском языках (для иностранных купцов).
• Документ предусматривал возможность создания в городах «городских обществ» — прообразов современных муниципальных образований.

Источники

• Жалованная грамота городам 1785 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т. XXII. № 16188.
• Екатерина II. Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения (1767).
• Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекции LXXIV–LXXV.
• Лаппо-Данилевский А. С. Очерки внутренней политики императрицы Екатерины II.
• Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.).