Жалованная грамота городам 1785 года

Жалованная грамота городам 1785 года (полное название — «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») — законодательный акт, изданный императрицей Екатериной II 21 апреля (2 мая) 1785 года. Документ закрепил правовой статус городского населения, определил структуру городского самоуправления и регламентировал права и обязанности различных категорий горожан. Жалованная грамота городам стала частью масштабной реформы местного управления, наряду с Жалованной грамотой дворянству (1785) и Учреждением для управления губерний (1775).

История создания

Предпосылки

К середине XVIII века городское население России оставалось юридически неоднородным. Горожане делились на купцов, мещан, цеховых ремесленников, посадских людей и другие категории, но их права и обязанности были размыты. Городское самоуправление, введённое ещё при Петре I (магистраты), к 1760-м годам пришло в упадок. Екатерина II, вдохновлённая идеями Просвещения и западноевропейскими городскими уставами (в частности, магдебургским правом), поставила цель создать единую правовую основу для развития городов как центров торговли, промышленности и гражданского общества.

Разработка и принятие

Подготовка грамоты началась в 1767 году в рамках работы Уложенной комиссии, но активная фаза пришлась на 1770–1780-е годы. Проект разрабатывался при участии статс-секретарей императрицы, в том числе А. А. Вяземского и Г. Р. Державина. Окончательный текст был утверждён одновременно с Жалованной грамотой дворянству — в день 16-летия восшествия Екатерины II на престол. Документ вступил в силу немедленно и распространялся на все города империи, за исключением некоторых национальных окраин (например, Прибалтики, где действовали местные правовые нормы).

Структура и содержание

Жалованная грамота состояла из преамбулы, 16 разделов и 178 статей. Основные положения касались правового статуса горожан, организации городского самоуправления и экономических привилегий.

Определение города и горожан

Город определялся как «особое гражданское общество», обладающее собственным правовым статусом. Горожанами («градскими обывателями») признавались все лица, имеющие недвижимость в городе, занимающиеся торговлей, ремеслом или состоящие на городской службе. Грамота вводила единое понятие «мещанство» (от польск. mieszczanin — горожанин), которое охватывало всех свободных горожан, не принадлежащих к дворянству или духовенству.

Городская обывательская книга

Для учёта горожан предписывалось вести «Городскую обывательскую книгу», разделённую на шесть частей по сословным и профессиональным категориям:

1. Настоящие городовые обыватели — владельцы недвижимости (домов, земель) в городе.
2. Купцы — записанные в гильдии (три гильдии в зависимости от объявленного капитала).
3. Цеховые ремесленники — члены ремесленных цехов.
4. Иногородние и иностранные гости — купцы и предприниматели, не проживающие постоянно в городе.
5. Именитые граждане — лица с особыми заслугами (учёные, художники, банкиры, крупные оптовые торговцы).
6. Посадские — прочие горожане, не вошедшие в предыдущие категории (мелкие торговцы, подёнщики).

Органы городского самоуправления

Грамота учреждала систему выборных органов:

• Городское общество — собрание всех горожан, имеющих право голоса (не менее 25 лет, с доходом от 50 рублей в год). Собиралось раз в три года для выборов должностных лиц.
• Городская дума — исполнительный орган, состоявший из городского головы и гласных (депутатов) от каждой из шести категорий горожан. Дума ведала городским хозяйством, благоустройством, налогами и сборами.
• Шестигласная дума — постоянный орган из городского головы и шести гласных (по одному от каждой категории), заседавший еженедельно. Решала текущие вопросы.
• Городской магистрат — судебный орган, разбиравший гражданские и уголовные дела горожан (кроме уголовных преступлений, подсудных общим судам).

Права и привилегии

Горожане получали ряд прав:

• Свобода предпринимательства: право открывать заводы, фабрики, лавки, заниматься ремёслами и торговлей без специальных разрешений (кроме подакцизных товаров).
• Личная неприкосновенность: горожанин не мог быть подвергнут аресту без суда, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Имущественные права: право владеть, наследовать и завещать недвижимость.
• Участие в самоуправлении: избирать и быть избранным в городские органы (с цензовыми ограничениями по возрасту и доходу).
• Освобождение от телесных наказаний для купцов 1-й и 2-й гильдий и именитых граждан.

Экономические положения

Грамота закрепляла за городами право на самообложение: горожане могли устанавливать дополнительные сборы на нужды города (мощение улиц, строительство рынков, содержание полиции). Купцы освобождались от подушной подати (заменённой гильдейским сбором) и рекрутской повинности (заменённой денежным взносом). Ремесленники получали право организовывать цехи с выборными старшинами.

Значение и последствия

Укрепление городского сословия

Жалованная грамота городам 1785 года впервые в истории России юридически оформила городское сословие как самостоятельную правовую общность. Была создана иерархия горожан с разными правами и привилегиями, что стимулировало социальную мобильность: разбогатевший посадский мог перейти в купечество, а купец — в именитые граждане. Однако на практике сословные перегородки оставались жёсткими, а доступ к высшим категориям был ограничен высокими имущественными цензами.

Развитие городского самоуправления

Введение выборных дум и магистратов стало шагом к формированию гражданского общества. Горожане получили опыт управления местными делами, сбора налогов и распределения бюджета. Однако реальная власть оставалась у губернаторов и городничих, назначаемых центральной властью. Дума могла принимать решения только в рамках, установленных законом, и не имела права вмешиваться в политические вопросы.

Экономический эффект

Грамота способствовала росту городов как экономических центров. Освобождение купцов от подушной подати и рекрутчины стимулировало торговлю и промышленность. В конце XVIII — начале XIX века число городских жителей в России выросло примерно с 2,5% до 4% населения. Однако неравномерность развития регионов (быстрый рост Москвы, Санкт-Петербурга, портовых городов и застой в провинции) ограничивала общий эффект.

Критика и ограничения

Современники и историки отмечали недостатки грамоты:

• Сохранение сословного неравенства: дворяне и духовенство по-прежнему стояли вне городского общества.
• Ограниченность самоуправления: думы не имели реальной финансовой самостоятельности и находились под контролем администрации.
• Сложность и запутанность процедур: ведение «Обывательской книги» и проведение выборов требовали грамотности и времени, что было недоступно многим горожанам.
• Игнорирование интересов низших слоёв: посадские и цеховые ремесленники имели мало прав и несли основные налоговые повинности.

Последующее развитие

Жалованная грамота городам действовала с изменениями до середины XIX века. В 1807 году Александр I частично пересмотрел её положения, усилив контроль государства над городскими думами. В 1840-х годах при Николае I была проведена реформа городского самоуправления, упростившая структуру, но сохранившая сословный принцип. Окончательно грамота утратила силу после Городовой реформы 1870 года, введшей всесословное городское самоуправление на основе имущественного ценза.

Источники

• Екатерина II. Жалованная грамота городам 1785 года // Полное собрание законов Российской империи. Т. XXII. № 16187.
• Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекция LXXXII.
• Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. Ч. 1.
• Лаппо-Данилевский А. С. Русские промышленные и торговые компании в первой половине XVIII века.
• Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке.