Административное взыскание

Административное взыскание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное взыскание является формой государственного принуждения и выражается в ограничении прав и свобод лица, совершившего противоправное деяние, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Правовая природа и цели

Административное взыскание отличается от уголовного наказания меньшей степенью общественной опасности деяния и отсутствием судимости как правового последствия. Оно налагается за проступки, которые не представляют такой же угрозы для общества, как преступления. Основными целями применения административного взыскания являются:

Частная превенция: предупреждение совершения новых правонарушений конкретным лицом, к которому применена мера ответственности.
Общая превенция: предупреждение совершения правонарушений другими лицами, которые могут знать о возможных последствиях.
Восстановление социальной справедливости: в ряде случаев (например, при возмездном изъятии орудия правонарушения) взыскание направлено на восстановление нарушенного правопорядка.
Карательная функция: выражается в лишении или ограничении определённых прав и благ правонарушителя.

Виды административных взысканий

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает исчерпывающий перечень видов административных взысканий. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме и является наиболее мягким видом взыскания.
Административный штраф — денежное взыскание, выражаемое в рублях. Размер штрафа для граждан, должностных и юридических лиц устанавливается КоАП РФ и законами субъектов РФ. Штраф является наиболее распространённым видом административного наказания.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Применяется, например, за незаконную охоту или рыболовство.
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу — применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (например, права управления транспортным средством, права на охоту). Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трёх лет.
Административный арест — заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Устанавливается на срок до 15 суток, а за отдельные виды правонарушений (например, нарушение требований режима чрезвычайного положения) — до 30 суток. Не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства — заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы страны. Может применяться как основное, так и дополнительное наказание.
Дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Устанавливается на срок от шести месяцев до трёх лет.
Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий, техногенных катастроф и т.п. Срок приостановления — до 90 суток.
Обязательные работы — выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ. Устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более 4 часов в день.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения — устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Срок запрета — от одного года до семи лет.

Порядок назначения административного взыскания

Административное взыскание назначается уполномоченным органом или должностным лицом (судьёй, органом внутренних дел, налоговой инспекцией, таможней и др.) в рамках производства по делу об административном правонарушении. Процесс включает несколько стадий:

Возбуждение дела: составление протокола об административном правонарушении (или вынесение постановления прокурора).
Рассмотрение дела: изучение материалов, заслушивание объяснений лица, привлекаемого к ответственности, исследование доказательств.
Вынесение постановления: решение о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.
Обжалование постановления: лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе обжаловать постановление в вышестоящий орган или в суд.
Исполнение постановления: реализация назначенного взыскания (уплата штрафа, отбывание ареста и т.д.).

При назначении взыскания учитываются характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства

Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит перечень обстоятельств, которые могут смягчать или отягчать административную ответственность.

Смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ):

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное прекращение противоправного поведения;
добровольное сообщение о совершённом правонарушении;
оказание содействия в установлении обстоятельств дела;
предотвращение вредных последствий;
совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств;
совершение правонарушения несовершеннолетним;
совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

Отягчающие обстоятельства (ст. 4.3 КоАП РФ):

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения (если лицо уже подвергалось административному наказанию);
вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения;
совершение правонарушения группой лиц;
совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение правонарушения в состоянии опьянения (судья или орган могут не признать это обстоятельство отягчающим).

Особенности административной ответственности юридических лиц

Юридические лица также могут быть привлечены к административной ответственности. В отношении них применяются такие виды взысканий, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия или предмета правонарушения, административное приостановление деятельности. При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности виновное должностное лицо (например, директора) и наоборот.