Администрация электрификации сельских районов¶

Администрация электрификации сельских районов (англ. Rural Electrification Administration, REA) — правительственное агентство США, созданное в 1935 году в рамках «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта. Основной целью организации было предоставление дешёвых кредитов и технической помощи для электрификации сельских районов, которые к тому времени оставались практически без доступа к электроэнергии. В 1994 году REA была упразднена, а её функции переданы Агентству по электрификации сельских районов (Rural Utilities Service, RUS) в составе Министерства сельского хозяйства США.

¶История

¶Предпосылки создания

К началу 1930-х годов электрификация сельских районов США находилась в крайне неудовлетворительном состоянии. В то время как города были практически полностью электрифицированы (около 90 % городских домохозяйств имели доступ к электроэнергии), в сельской местности этот показатель составлял лишь около 10 %. Частные энергетические компании считали прокладку линий электропередач в малонаселённые районы экономически невыгодной из-за высоких затрат на строительство и низкой плотности потребителей. В результате миллионы фермерских хозяйств, особенно в центральных и южных штатах, оставались без электричества, что существенно сдерживало развитие сельского хозяйства и повышение уровня жизни.

¶Создание REA

В 1934 году президент Рузвельт подписал указ о создании Комиссии по изучению проблем электрификации сельских районов, которая рекомендовала учредить специальное правительственное агентство. 11 мая 1935 года была официально создана Администрация электрификации сельских районов (REA) в рамках Министерства сельского хозяйства. Первым руководителем агентства стал Моррис Ллевеллин Кук (Morris Llewellyn Cooke), инженер и сторонник государственного регулирования энергетики.

¶Деятельность в 1935–1944 годах

В первые годы REA занималась в основном предоставлением долгосрочных кредитов на строительство линий электропередач и распределительных сетей. Кредиты выдавались как частным компаниям, так и вновь создаваемым сельским электрическим кооперативам (Rural Electric Cooperatives). Кооперативы, создаваемые по инициативе местных жителей, стали основной формой реализации проектов электрификации. К 1939 году REA профинансировала строительство более 200 000 миль (около 320 000 км) линий электропередач, что позволило подключить к электросетям около 1,5 миллиона сельских домохозяйств.

¶Послевоенный период и расширение

После Второй мировой войны программа электрификации была значительно расширена. В 1944 году был принят Закон об электрификации сельских районов (Rural Electrification Act), который закрепил правовую основу деятельности REA и увеличил объём финансирования. В 1950-е годы REA начала также оказывать поддержку в телефонизации сельских районов (создание программы Rural Telephone Bank). К 1960 году уровень электрификации сельских районов США достиг 98 %, что стало одним из крупнейших достижений «Нового курса».

¶Упразднение и наследие

В 1994 году в рамках реформы Министерства сельского хозяйства США REA была упразднена. Её функции были переданы новому Агентству по электрификации сельских районов (Rural Utilities Service, RUS), которое продолжает оказывать финансовую поддержку сельским коммунальным предприятиям, включая электрические и телефонные кооперативы. Наследие REA включает создание сети сельских электрических кооперативов, которые до сих пор обеспечивают электроэнергией значительную часть сельских территорий США.

¶Структура и механизмы работы

¶Финансирование

Основным инструментом REA было предоставление долгосрочных кредитов под низкие проценты (обычно 2–3 % годовых) на строительство линий электропередач, подстанций и другого оборудования. Кредиты выдавались на срок до 35 лет. Заёмщиками могли быть как частные энергетические компании, так и кооперативы, а также муниципальные предприятия. В первые годы значительная часть кредитов направлялась на создание кооперативов, которые не имели доступа к коммерческим кредитам.

¶Техническая помощь

REA предоставляла заёмщикам не только финансовые средства, но и техническую помощь: разрабатывала типовые проекты линий, проводила обучение персонала, консультировала по вопросам эксплуатации и обслуживания сетей. Это позволяло снижать затраты на строительство и повышать надёжность электроснабжения.

¶Кооперативная модель

Ключевой особенностью REA была поддержка создания сельских электрических кооперативов (Rural Electric Cooperatives). Кооперативы создавались по инициативе местных фермеров и жителей, которые объединялись для строительства и эксплуатации электросетей. Кооперативы управлялись демократически (по принципу «один пайщик — один голос») и не имели цели извлечения прибыли. К 1950 году в США действовало более 1000 таких кооперативов, обслуживавших миллионы потребителей.

¶Результаты и влияние

¶Электрификация сельских районов

Благодаря деятельности REA к 1960 году почти все сельские домохозяйства США (около 98 %) получили доступ к электроэнергии. Это кардинально изменило условия жизни и работы в сельской местности: появилась возможность использовать электроприборы (холодильники, стиральные машины, водонагреватели), механизировать сельскохозяйственное производство (электрические доильные аппараты, кормораздатчики, насосы), а также улучшить освещение и отопление.

¶Экономическое развитие

Электрификация способствовала росту производительности сельского хозяйства, снижению затрат на ручной труд и повышению доходов фермеров. По оценкам экономистов, каждый доллар, вложенный в электрификацию сельских районов, принёс несколько долларов экономического роста в последующие десятилетия. Кроме того, создание кооперативов стимулировало развитие местной экономики и создание рабочих мест.

¶Социальные изменения

Доступ к электричеству привёл к значительным социальным изменениям в сельских районах: улучшилось качество образования (возможность использовать электрическое освещение для чтения), здравоохранения (работа медицинского оборудования), а также досуга (радио, телевидение). Электрификация также способствовала сокращению миграции сельского населения в города.

¶Критика

Деятельность REA подвергалась критике со стороны некоторых консервативных политиков и представителей частного бизнеса, которые считали, что государственное вмешательство в энергетический рынок является неэффективным и нарушает принципы свободного рынка. Критики также указывали на случаи коррупции и нецелевого использования средств. Однако в целом REA оценивается как успешная программа, которая позволила решить одну из важнейших социально-экономических проблем США.

¶Интересные факты

• Символом REA стал логотип с изображением молнии и надписью «Rural Electrification Administration», который использовался на документах и рекламных материалах.
• В 1939 году REA выпустила фильм «The Plow That Broke the Plains» (Плуг, который разрушил равнины), который рассказывал о проблемах сельского хозяйства и необходимости электрификации.
• Многие сельские электрические кооперативы, созданные при поддержке REA, продолжают функционировать до сих пор, являясь важными поставщиками электроэнергии в своих регионах.

¶Источники

• Rural Electrification Administration. (1935). Annual Report of the Rural Electrification Administration. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office.
• Cooke, M. L. (1936). The Rural Electrification Administration: A New Deal for the Farm. New York: Harper & Brothers.
• Brown, D. C. (1980). Electricity for Rural America: The Fight for the REA. Westport, CT: Greenwood Press.
• U.S. Department of Agriculture. (1994). Rural Electrification Administration: A History. Washington, D.C.: USDA.
• National Rural Electric Cooperative Association. (2000). The Story of Rural Electrification. Arlington, VA: NRECA.