Администрация малого бизнеса

Администрация малого бизнеса (англ. Small Business Administration, SBA) — независимое агентство федерального правительства США, созданное в 1953 году для поддержки малого предпринимательства. Основные функции ведомства включают предоставление финансовых гарантий по кредитам, оказание консультационных и образовательных услуг, содействие в получении государственных контрактов, а также помощь в восстановлении бизнеса после стихийных бедствий. По состоянию на 2024 год SBA является одним из ключевых институтов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса (МСП).

История

Создание и предпосылки

Идея создания специализированной правительственной структуры для поддержки малого бизнеса возникла в США в период Великой депрессии, а затем получила подкрепление во время Второй мировой войны, когда стала очевидной роль небольших производств в обеспечении обороноспособности. В 1942 году была основана Smaller War Plants Corporation (SWPC) — временное агентство, распределявшее государственные заказы среди мелких поставщиков. После войны на базе SWPC в 1953 году, по инициативе президента Дуайта Эйзенхауэра, была сформирована постоянная Администрация малого бизнеса (SBA) на основе Закона о малом бизнесе (Small Business Act).

Развитие в XX–XXI веках

В 1958 году SBA получила статус постоянного федерального агентства. В 1960-е годы её функции расширились: начали выдаваться прямые кредиты, были запущены программы поддержки для предпринимателей из социально незащищённых групп. В 1970-е годы SBA начала активное содействие в участии малого бизнеса в федеральных закупках. После урагана Катрина (2005) и финансового кризиса 2008 года роль ведомства в предоставлении срочных кредитов и гарантий значительно возросла. В 2020–2021 годах, в период пандемии COVID-19, SBA сыграла ключевую роль в распределении средств по программе защиты зарплаты (Paycheck Protection Program, PPP) и другим мерам поддержки малых предприятий объёмом более 1 триллиона долларов.

Структура и управление

SBA возглавляется администратором (SBA Administrator), назначаемым президентом США и утверждаемым Сенатом. Администратору подчиняется первый заместитель, а также региональные и окружные директора. Головной офис находится в Вашингтоне (округ Колумбия). Агентство имеет более 60 региональных и районных отделений по всей территории США, в каждом штате, а также на Пуэрто-Рико, Гуаме и Виргинских островах. В структуру SBA входят:

• Управление по развитию предпринимательства (Office of Entrepreneurial Development);
• Управление по доступу к капиталу (Office of Capital Access);
• Управление по правительственным контрактам и развитию бизнеса (Office of Government Contracting and Business Development);
• Управление по делам ветеранов (Office of Veterans Business Development);
• Управление по связям с общественностью и законодательством.

Основные направления деятельности

Финансовая поддержка и кредитные гарантии

SBA не выдает кредиты напрямую (за исключением программ помощи при стихийных бедствиях), а предоставляет государственные гарантии коммерческим банкам, стимулируя их кредитовать малый бизнес на льготных условиях. Наиболее известные кредитные программы:

• 7(a) Loan Program — основная программа, покрывающая до 85 % риска по кредитам до 5 миллионов долларов. Средства могут использоваться на оборотный капитал, оборудование, покупку недвижимости.
• 504 Loan Program (CDC/504) — долгосрочное финансирование на покупку основных средств (недвижимость, тяжёлое оборудование) через сертифицированные корпорации развития (CDC).
• Microloan Program — микрокредиты до 50 000 долларов (в среднем около 13 000) через сеть некоммерческих посредников для стартапов и малообеспеченных предпринимателей.

Гарантии по государственным контрактам

SBA устанавливает цели по доле государственных заказов, направляемых малому бизнесу (не менее 23 % от общего объёма федеральных закупок). В рамках так называемой «программы 8(a)» (8(a) Business Development Program) предоставляются преференции компаниям, принадлежащим социально и экономически неблагополучным гражданам (в том числе представителям национальных меньшинств). Другие программы включают HUBZone (Help Utilise Minority Business Enterprises) для предпринимателей из экономически депрессивных регионов, а также программы для ветеранов боевых действий (Veteran-Owned Small Business, VOSB).

Консультирование и обучение

SBA финансирует сети консультационных центров:

• Small Business Development Centers (SBDCs) — региональные центры, оказывающие бесплатные или недорогие консультации по бизнес-планированию, маркетингу, финансам. Более 900 центров по всей стране.
• SCORE (Service Corps of Retired Executives) — некоммерческая ассоциация опытных предпринимателей-волонтёров, предоставляющая наставничество и семинары.
• Women’s Business Centers (WBCs) — центры для женщин-предпринимателей (более 140 центров).
• Veterans Business Outreach Centers (VBOCs) — поддержка ветеранов.

Помощь при стихийных бедствиях

Управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях (Office of Disaster Assistance, ODA) предоставляет низкопроцентные кредиты физическим и юридическим лицам на восстановление жилья, имущества и бизнеса после ураганов, наводнений, землетрясений и пандемий. Например, в 2020 году SBA одобрила около 3,9 миллиона кредитов на общую сумму более 525 миллиардов долларов в рамках COVID-19 EIDL (Economic Injury Disaster Loan).

Критерии отнесения к малому бизнесу

SBA устанавливает стандарты размеров (size standards) для каждой отрасли, по которым определяется, относится ли компания к категории малого бизнеса. В большинстве отраслей критериями служат:

• Численность сотрудников (от 100 до 1 500 человек в зависимости от сферы, чаще всего до 500);
• Среднегодовая выручка (от 1 до 41,5 миллиона долларов, в зависимости от отрасли).

Соответствие стандартам позволяет бизнесу участвовать в программах SBA и получать государственные контракты с преференциями.

Влияние и критика

Экономическое значение

По данным SBA, малый бизнес составляет порядка 99,9 % всех компаний США, обеспечивая занятость около 47 % работников частного сектора. SBA ежегодно гарантирует кредиты на десятки миллиардов долларов, способствуя созданию рабочих мест и инновациям. В частности, программы 8(a) и HUBZone значительно расширили доступ к госзаказам для женщин, ветеранов и представителей меньшинств.

Критика

SBA неоднократно подвергалась критике. Наиболее частые замечания:

• Избыточная бюрократизация и длительные сроки рассмотрения заявок.
• Недостаточный контроль за расходованием средств — в 2021 году были выявлены случаи мошенничества с кредитами PPP, что привело к реформам.
• Низкая эффективность некоторых обучающих программ — по данным некоторых исследований, консультации SBDC не всегда приводили к устойчивому росту бизнеса.
• Неравномерность доступа: компании из отдалённых и депрессивных регионов получают меньше поддержки, чем бизнес в крупных городах.

Интересные факты

• SBA является одним из старейших независимых федеральных агентств, специализирующихся именно на малом бизнесе. Аналогов во многих странах мира не существует или они были созданы по образцу SBA.
• Штаб-квартира SBA расположена в здании имени Эйзенхауэра в Вашингтоне.
• В 2021 году, благодаря рекордному объёму программ PPP и EIDL, бюджет SBA временно превысил бюджет Министерства обороны США.
• SBA ведёт реестр сертифицированных компаний-ветеранов и меньшинств, открытый для госзаказчиков.