Агентство по международному развитию США

Агентство по международному развитию США (англ. United States Agency for International Development, USAID) — это независимое агентство федерального правительства США, отвечающее за реализацию программ иностранной помощи и содействия международному развитию. Основано в 1961 году указом президента Джона Ф. Кеннеди. USAID является крупнейшим в мире донором двусторонней помощи, ежегодно распределяя десятки миллиардов долларов на проекты в области здравоохранения, образования, экономического роста, демократии, управления и гуманитарной помощи в более чем 100 странах. В 2012 году деятельность USAID на территории Российской Федерации была прекращена по решению российских властей, а в 2024 году агентство было официально признано нежелательной организацией в РФ.

История

Создание и первые годы (1961–1970-е)

USAID было создано 3 ноября 1961 года в рамках Закона об иностранной помощи (Foreign Assistance Act). До этого американская помощь развивалась через различные программы «Плана Маршалла» (1948–1951) и Администрацию экономического сотрудничества. Основной целью нового агентства стало объединение разрозненных программ помощи под единым руководством для противодействия распространению советского влияния в странах «третьего мира» в контексте холодной войны. Первоначально USAID сосредоточилось на проектах в Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Лаос, Камбоджа), Латинской Америке (в рамках «Союза ради прогресса») и Африке.

Период холодной войны (1970–1991)

В 1970–1980-е годы бюджет USAID значительно вырос. Агентство участвовало в финансировании инфраструктурных проектов, программ продовольственной помощи (через PL-480, «Продовольствие во имя мира») и поддержки антикоммунистических режимов. Критики отмечали, что в этот период помощь часто увязывалась с политическими целями США. После окончания холодной войны USAID переориентировалось на поддержку постсоветских государств, включая Россию.

Постсоветский период и работа в России (1992–2012)

В 1992 году USAID начало программы в Российской Федерации. За 20 лет агентство реализовало проекты на сумму около 2,7 миллиарда долларов. Основные направления включали: поддержку экономических реформ (приватизация, развитие малого бизнеса), здравоохранение (борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулёзом), укрепление гражданского общества (поддержка НКО, независимых СМИ, правозащитных организаций), а также программы в области энергоэффективности и лесного хозяйства. В 2012 году, после принятия в России закона об «иностранных агентах» (№ 121-ФЗ), деятельность USAID была признана не соответствующей национальным интересам, и агентство прекратило работу в РФ. В 2024 году USAID было включено в перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Современный этап (2010-е – настоящее время)

В 2010-е годы USAID расширило программы в Африке, Азии и на Ближнем Востоке, сосредоточившись на изменении климата, глобальном здравоохранении (особенно в рамках борьбы с COVID-19) и гуманитарной помощи в зонах конфликтов (Сирия, Йемен, Украина). В 2020-е годы агентство активно участвовало в поддержке Украины, предоставляя гуманитарную и экономическую помощь.

Структура и управление

USAID возглавляется администратором (в ранге заместителя госсекретаря), который назначается президентом США с одобрения Сената. Агентство подчиняется непосредственно Государственному департаменту, но сохраняет операционную независимость. Штаб-квартира находится в Вашингтоне (округ Колумбия). Структура включает:

• Бюро по глобальным вопросам — координация программ по здравоохранению, образованию, демократии.
• Региональные бюро — Африка, Азия, Европа и Евразия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Ближний Восток.
• Бюро по гуманитарной помощи — реагирование на стихийные бедствия и конфликты.
• Миссии на местах — представительства в странах-получателях помощи.

Основные направления деятельности

Здравоохранение

USAID является крупнейшим донором в области глобального здравоохранения. Программы включают:

• Борьбу с ВИЧ/СПИДом (через инициативу PEPFAR — President’s Emergency Plan for AIDS Relief).
• Искоренение полиомиелита, малярии, туберкулёза.
• Улучшение материнского и детского здоровья.
• Реагирование на пандемии (COVID-19, Эбола).

Экономическое развитие

Агентство поддерживает программы, направленные на:

• Развитие сельского хозяйства и продовольственную безопасность (инициатива Feed the Future).
• Содействие малому и среднему бизнесу.
• Улучшение инфраструктуры (энергетика, водоснабжение).
• Повышение финансовой грамотности и доступа к кредитам.

Демократия и управление

USAID финансирует проекты по:

• Укреплению верховенства закона и судебной системы.
• Поддержке свободных выборов и политических партий.
• Развитию гражданского общества и независимых СМИ.
• Борьбе с коррупцией.

Гуманитарная помощь

Агентство реагирует на чрезвычайные ситуации (землетрясения, наводнения, засухи, вооружённые конфликты). Через Бюро по гуманитарной помощи USAID предоставляет продовольствие, воду, медикаменты, временное жильё. В 2023 году объём гуманитарной помощи составил более 13 миллиардов долларов.

Изменение климата и окружающая среда

В последние годы USAID увеличило инвестиции в проекты по адаптации к изменению климата, сохранению биоразнообразия, развитию возобновляемой энергетики и устойчивому лесопользованию.

Финансирование и масштаб

Бюджет USAID на 2024 финансовый год составил около 40 миллиардов долларов. Агентство реализует проекты через гранты, контракты с частными подрядчиками и партнёрство с международными организациями (ООН, Всемирный банк, неправительственные организации). Крупнейшими получателями помощи в 2023 году были Украина, Эфиопия, Афганистан, Йемен, Сомали, Южный Судан.

Критика и споры

Политическая ангажированность

Критики (включая правительства ряда стран, в том числе России, Китая, Венесуэлы) обвиняют USAID в использовании гуманитарной помощи для продвижения внешнеполитических интересов США, вмешательства во внутренние дела суверенных государств и поддержки оппозиционных сил. В частности, в России деятельность USAID рассматривалась как инструмент «мягкой силы», направленный на дестабилизацию политической обстановки.

Эффективность и коррупция

Ряд исследований (например, отчёт правительственной Счётной палаты США — GAO) указывают на недостаточный контроль за расходованием средств, случаи коррупции среди местных партнёров и низкую эффективность отдельных программ. В 2023 году USAID запустило реформу системы мониторинга и оценки.

Связь с ЦРУ

В разное время высказывались подозрения о том, что USAID использовалось в качестве прикрытия для операций ЦРУ. Наиболее известный случай — программа по сбору генетических данных в Пакистане под видом вакцинации от гепатита (2011), что вызвало международный скандал.

Статус в России

19 сентября 2012 года Министерство иностранных дел РФ объявило о прекращении деятельности USAID на территории России с 1 октября 2012 года. Официальной причиной было названо несоответствие деятельности агентства национальным интересам и попытки влиять на политические процессы. В 2024 году USAID было внесено в перечень организаций, признанных нежелательными на территории Российской Федерации, что полностью запрещает любые контакты с агентством и его финансирование из России.

Интересные факты

• USAID было создано на основе опыта «Плана Маршалла», который помог восстановить экономику Западной Европы после Второй мировой войны.
• Агентство участвовало в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (1986), предоставив медицинское оборудование и помощь в мониторинге радиации.
• В 2020 году USAID выделило более 500 миллионов долларов на борьбу с COVID-19 в развивающихся странах.
• Логотип USAID — рукопожатие между флагами США и страны-получателя — символизирует партнёрство.

Источники

• Указ президента США № 10973 от 3 ноября 1961 года «О создании Агентства по международному развитию».
• Foreign Assistance Act of 1961 (Pub. L. 87–195).
• Отчёт Счётной палаты США (GAO) «USAID: Improvements Needed in Monitoring and Evaluation of Foreign Assistance», 2023.
• Материалы Министерства иностранных дел РФ «О прекращении деятельности USAID в России», 2012.
• Официальный сайт USAID (www.usaid.gov) — разделы «История», «Бюджет», «Страны».
• Доклад RAND Corporation «USAID and the Future of U.S. Foreign Assistance», 2021.
• Статья «USAID in Russia: A History of Engagement» в журнале «The Moscow Times», 2012.