USAID

USAID (United States Agency for International Development — Агентство США по международному развитию) — независимое агентство федерального правительства США, отвечающее за реализацию программ иностранной невоенной помощи. Создано в 1961 году по указу президента Джона Кеннеди. Является одним из крупнейших в мире доноров гуманитарной помощи, технического содействия и финансирования проектов в области здравоохранения, образования, экономического развития и демократии.

История

Создание и «Холодная война»

USAID было учреждено в разгар Холодной войны как инструмент «мягкой силы» для противодействия советскому влиянию в развивающихся странах. Основой послужил «План Маршалла» — программа восстановления Европы, показавшая эффективность американской экономической помощи. В 1961 году Конгресс США принял Закон об иностранной помощи, и Кеннеди объединил несколько существовавших ведомств в единое агентство.

В первые десятилетия USAID финансировало крупные инфраструктурные проекты (строительство дорог, плотин, электростанций), а также программы «зелёной революции» — внедрения высокоурожайных сортов зерновых в Азии и Латинской Америке. В 1970-е годы фокус сместился на базовые нужды: здравоохранение, образование и сельское развитие.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году USAID открыло миссии в России и других странах бывшего социалистического лагеря. Программы включали поддержку рыночных реформ, приватизацию, развитие гражданского общества и независимых СМИ. В 2000-е годы агентство активно работало в странах «цветных революций» (Украина, Грузия, Кыргызстан), что вызывало критику со стороны правительств этих государств и России.

Современный этап

В 2010-е годы USAID сосредоточилось на борьбе с глобальными пандемиями (ВИЧ/СПИД, малярия, туберкулёз), климатических изменениях и продовольственной безопасности. Крупнейшие программы: PEPFAR (президентский план по борьбе со СПИДом) и Feed the Future (инициатива по борьбе с голодом).

Структура и управление

USAID возглавляет администратор (в ранге заместителя госсекретаря), назначаемый президентом США с одобрения Сената. Агентство подчиняется напрямую Госдепартаменту, но сохраняет операционную независимость. Штаб-квартира находится в Вашингтоне (округ Колумбия).

Структура включает:

• Региональные бюро (Африка, Азия, Европа и Евразия, Латинская Америка и Карибы, Ближний Восток);
• Тематические бюро (здравоохранение, демократия и управление, экономический рост, образование, гуманитарная помощь);
• Полевые миссии — представительства в более чем 80 странах мира.

Финансирование USAID утверждается Конгрессом США в рамках ежегодного бюджета на иностранную помощь. В 2023 году бюджет агентства составил около 40 миллиардов долларов.

Основные направления деятельности

Гуманитарная помощь

USAID является крупнейшим в мире поставщиком чрезвычайной продовольственной помощи через программу Food for Peace. Агентство реагирует на природные катастрофы (землетрясения, наводнения, засухи) и вооружённые конфликты, предоставляя продовольствие, воду, медикаменты и временное жильё.

Здравоохранение

Ключевые программы:

• PEPFAR — с 2003 года обеспечивает антиретровирусную терапию для миллионов людей с ВИЧ в Африке и других регионах;
• Президентская инициатива по борьбе с малярией — распространение обработанных инсектицидами сеток и противомалярийных препаратов;
• Глобальная программа вакцинации — поддержка рутинной иммунизации детей в бедных странах.

Экономическое развитие

Включает программы микрофинансирования, поддержки малого и среднего бизнеса, развития сельского хозяйства (Feed the Future), а также содействие в улучшении инвестиционного климата и борьбе с коррупцией.

Демократия и управление

USAID финансирует проекты по укреплению верховенства закона, поддержке независимых судов, обучению журналистов, развитию гражданского общества и наблюдению за выборами. Это направление вызывает наибольшие споры, так как критики обвиняют агентство во вмешательстве во внутренние дела суверенных государств.

Деятельность в России

USAID работало в России с 1992 по 2012 год. За это время было реализовано проектов на сумму более 2,7 миллиарда долларов. Программы включали:

• консультирование по экономическим реформам и приватизации;
• поддержку независимых СМИ и НКО (некоммерческие организации);
• развитие малого бизнеса и фермерства;
• программы по борьбе с туберкулёзом и ВИЧ.

В 2012 году правительство России приняло решение о прекращении деятельности USAID на территории РФ. Официальная причина — «несоответствие заявленных целей реальной деятельности, направленной на влияние на политические процессы». Агентство покинуло страну, передав часть проектов российским партнёрам и международным организациям.

Критика и споры

Обвинения во вмешательстве

Ряд стран, включая Россию, Китай, Иран и Венесуэлу, неоднократно обвиняли USAID в подрыве суверенитета через финансирование оппозиционных групп, «цветных революций» и прозападных НКО. В 2015 году в России был принят закон «О нежелательных организациях», позволивший признавать деятельность USAID нежелательной.

Эффективность и коррупция

Критики указывают на низкую эффективность многих программ: по данным независимых аудиторов, до 30% средств USAID теряется из-за бюрократии, нецелевого использования или коррупции в странах-получателях. Кроме того, помощь часто привязывается к закупкам товаров и услуг у американских компаний.

Политизация помощи

USAID неоднократно обвиняли в том, что гуманитарная помощь используется как инструмент внешней политики: объём финансирования часто зависит от политической лояльности правительства страны-получателя.

Связь с другими организациями

USAID тесно сотрудничает с:

• ООН (Всемирная продовольственная программа, ЮНИСЕФ, ВОЗ);
• Всемирным банком и МВФ;
• Неправительственными организациями (CARE, Save the Children, Mercy Corps);
• Частными фондами (Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Рокфеллера).

Агентство также координирует работу с Министерством обороны США в рамках «гуманитарных миссий» и программ стабилизации в зонах конфликтов (Афганистан, Ирак, Сирия).

Статус в России

В 2012 году деятельность USAID в России была прекращена по решению российских властей. В 2015 году агентство было включено в перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ в соответствии с Федеральным законом № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Сотрудничество с USAID российскими юридическими и физическими лицами влечёт административную и уголовную ответственность.

Источники

• Официальный сайт USAID (usaid.gov)
• Закон США об иностранной помощи 1961 года (Foreign Assistance Act)
• Федеральный закон РФ № 272-ФЗ от 28.12.2012
• Материалы Счётной палаты США (GAO) по аудиту программ USAID
• Публикации журнала Foreign Policy и Council on Foreign Relations
• Доклады Всемирной продовольственной программы ООН