Аккредитация участников закупок

Аккредитация участников закупок — это процедура регистрации и подтверждения соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон № 44-ФЗ) и о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон № 223-ФЗ). Аккредитация предоставляет участнику право подавать заявки на участие в электронных процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на соответствующих электронных площадках.

Правовая основа

В Российской Федерации аккредитация участников закупок регулируется двумя основными федеральными законами:

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — устанавливает порядок аккредитации для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд.
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — регулирует процедуры аккредитации для участия в закупках, проводимых государственными корпорациями, естественными монополиями, субъектами естественных монополий и иными юридическими лицами, указанными в законе.

До 1 января 2019 года аккредитация на электронных площадках была обязательной и проводилась операторами площадок. С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, согласно которым для участия в закупках по 44-ФЗ аккредитация была заменена на регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Для закупок по 223-ФЗ порядок аккредитации сохранился, но с 1 января 2022 года также была введена обязательная регистрация в ЕИС.

Аккредитация по 44-ФЗ

Процедура регистрации в ЕИС

Для участия в закупках по 44-ФЗ участник должен быть зарегистрирован в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Регистрация осуществляется бесплатно и бессрочно. Для регистрации необходимо:

1. Иметь усиленную квалифицированную электронную подпись (КЭП), выданную аккредитованным удостоверяющим центром.
2. Заполнить электронную форму регистрации на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru).
3. Предоставить сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе: наименование, ИНН, ОГРН/ОГРНИП, адрес, контактные данные, банковские реквизиты.
4. Подтвердить достоверность предоставленных сведений с помощью КЭП.

После регистрации участнику присваивается уникальный идентификатор (реестровая запись). С этого момента он может подавать заявки на участие во всех электронных процедурах, проводимых на всех электронных площадках, аккредитованных для проведения закупок по 44-ФЗ. Повторная аккредитация на каждой отдельной площадке не требуется.

Требования к участникам

Для прохождения регистрации в ЕИС участник должен соответствовать общим требованиям, установленным статьёй 31 Федерального закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

• Отсутствие у участника закупки, его руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).
• Отсутствие у участника закупки, его руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, административного наказания в виде дисквалификации.
• Отсутствие у участника закупки задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за прошедший календарный год в размере, превышающем 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период.
• Отсутствие у участника закупки сведений о нём в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) в отношении закупок по 44-ФЗ.
• Соответствие участника закупки специальным требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки (например, наличие лицензии, членство в СРО и т.д.).

Аккредитация по 223-ФЗ

Особенности

Для участия в закупках по 223-ФЗ процедура аккредитации сохранилась в более традиционном виде. Участник должен пройти аккредитацию на каждой электронной площадке, на которой он планирует участвовать в закупках. Однако с 1 января 2022 года также стала обязательной регистрация в ЕИС, которая служит единой точкой входа для всех участников.

Порядок аккредитации на электронных площадках по 223-ФЗ устанавливается оператором площадки в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ. Обычно процедура включает:

1. Регистрацию на сайте электронной площадки.
2. Заполнение анкеты участника с указанием реквизитов, контактных данных, сведений о банковском счёте.
3. Предоставление сканированных копий учредительных документов, свидетельств о регистрации и постановке на налоговый учёт, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
4. Подписание договора о присоединении к правилам работы электронной площадки.
5. Получение электронной цифровой подписи (ЭЦП), совместимой с площадкой.

Срок аккредитации на электронной площадке по 223-ФЗ обычно составляет 3 года, после чего требуется её продление. В некоторых случаях аккредитация может быть бессрочной.

Требования к участникам

Требования к участникам закупок по 223-ФЗ устанавливаются заказчиком в положении о закупке. Общие требования включают:

• Отсутствие у участника закупки, его руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, судимости за преступления в сфере экономики.
• Отсутствие у участника закупки, его руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа или лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, административного наказания в виде дисквалификации.
• Отсутствие у участника закупки сведений о нём в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) в отношении закупок по 223-ФЗ.
• Соответствие участника закупки специальным требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки.

Электронные площадки

Аккредитация участников закупок проводится на электронных площадках, которые аккредитованы Министерством финансов Российской Федерации для проведения закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Перечень таких площадок утверждается Правительством Российской Федерации. Крупнейшие из них:

• АО «ЕЭТП» (Единая электронная торговая площадка)
• АО «Сбербанк-АСТ» (Автоматизированная система торгов)
• ООО «РТС-тендер»
• АО «ТЭК-Торг»
• ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»
• АО «Российский аукционный дом»
• ООО «ЭТП «Фабрикант»

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (РНП) является важным элементом системы аккредитации. В РНП включаются сведения об участниках закупок, которые:

• Уклонились от заключения контракта по результатам проведения закупки.
• Были признаны победителями закупки, но не исполнили обязательства по контракту.
• Были привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства о закупках.

Включение в РНП влечёт за собой ограничение на участие в закупках на срок до двух лет. Сведения из РНП являются общедоступными и размещаются в ЕИС.

Изменения в законодательстве

Система аккредитации участников закупок в Российской Федерации постоянно совершенствуется. Основные изменения последних лет:

• 2019 год: Замена аккредитации на электронных площадках по 44-ФЗ на регистрацию в ЕИС.
• 2022 год: Введение обязательной регистрации в ЕИС для участников закупок по 223-ФЗ.
• 2023 год: Упрощение процедуры регистрации в ЕИС, возможность подачи заявок без предоставления обеспечения заявки в виде банковской гарантии для некоторых категорий участников.
• 2024 год: Внедрение механизма «единой заявки», позволяющего участнику подавать заявки на участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ через единый личный кабинет в ЕИС.

Критика и проблемы

Несмотря на постоянное совершенствование, система аккредитации участников закупок подвергается критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные проблемы:

• Сложность процедуры: Необходимость предоставления большого количества документов, особенно для закупок по 223-ФЗ, где аккредитация может потребоваться на каждой площадке отдельно.
• Технические сбои: Нестабильная работа ЕИС и электронных площадок, особенно в периоды высокой нагрузки, что может приводить к срыву сроков подачи заявок.
• Неравные условия: Разные требования к участникам закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также разные процедуры аккредитации на различных электронных площадках.
• Злоупотребления: Возможность недобросовестных заказчиков включать в требования к участникам закупок условия, которые искусственно ограничивают конкуренцию.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 года № 564 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок».
4. Приказ Минфина России от 30 декабря 2020 года № 342н «Об утверждении Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков».
5. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).