Ассамблея Лиги Наций

Ассамблея Лиги Наций — это один из двух главных органов (наряду с Советом) Лиги Наций, международной межправительственной организации, существовавшей с 1920 по 1946 год. Ассамблея представляла собой пленарный орган, в котором были представлены все государства-члены Лиги, и выполняла функции общего собрания, принимая резолюции, рекомендации и утверждая бюджет организации.

История

Предпосылки создания

Идея создания универсальной международной организации для поддержания мира возникла после Первой мировой войны. В 1919 году на Парижской мирной конференции была принята «Пакт Лиги Наций», который стал частью Версальского договора. Согласно Пакту, структура Лиги включала три основных органа: Ассамблею, Совет и Секретариат.

Первая сессия

Первая сессия Ассамблеи Лиги Наций открылась 15 ноября 1920 года в Женеве (Швейцария). В ней приняли участие представители 42 государств-основателей. Председателем первой сессии был избран бельгийский политик Поль Иманс. Заседания проходили в здании «Дворец Вильсона» (позднее — во Дворце Наций).

Деятельность в 1920–1930-е годы

В 1920-е годы Ассамблея играла активную роль в урегулировании международных споров, разработке конвенций по разоружению, защите прав меньшинств и борьбе с рабством. Однако с начала 1930-х годов, на фоне агрессивной политики нацистской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии, эффективность Ассамблеи снизилась. Ключевые решения по санкциям и коллективной безопасности принимались Советом, где великие державы имели право вето.

Роспуск

После Второй мировой войны Лига Наций была признана неэффективной. 18 апреля 1946 года на последней, XXI сессии Ассамблеи в Женеве было принято решение о самороспуске организации. Полномочия и активы были переданы Организации Объединённых Наций, созданной в 1945 году.

Структура и порядок работы

Состав

В Ассамблею входили все государства-члены Лиги Наций. Каждое государство имело один голос, независимо от размера территории, населения или экономического потенциала. Максимальное число членов Лиги составило 58 государств (в 1934–1935 годах). СССР вступил в Лигу в 1934 году, но был исключён в 1939 году после вторжения в Финляндию.

Сессии

Ассамблея собиралась на очередные сессии один раз в год, обычно в сентябре. Внеочередные сессии могли созываться по требованию Совета или большинства членов. Заседания проходили в Женеве. Продолжительность сессии составляла от нескольких недель до месяца.

Председатель

На каждой сессии избирался председатель Ассамблеи, который руководил заседаниями. Председатель обычно избирался из числа делегатов малых или нейтральных государств для соблюдения баланса сил.

Комитеты

Для детальной проработки вопросов Ассамблея создавала шесть постоянных комитетов:

1. Первый комитет — по правовым и конституционным вопросам.
2. Второй комитет — по техническим вопросам (транспорт, связь, здравоохранение).
3. Третий комитет — по разоружению.
4. Четвёртый комитет — по бюджету и администрации.
5. Пятый комитет — по социальным и гуманитарным вопросам.
6. Шестой комитет — по политическим вопросам.

Полномочия и функции

Основные полномочия

Согласно Пакту Лиги Наций, Ассамблея обладала следующими полномочиями:

• Обсуждение любых вопросов, входящих в компетенцию Лиги или затрагивающих международный мир.
• Принятие резолюций и рекомендаций, которые не имели обязательной юридической силы для государств-членов, но обладали моральным авторитетом.
• Утверждение бюджета Лиги Наций и распределение финансовых взносов между государствами-членами.
• Выборы непостоянных членов Совета Лиги (на определённый срок).
• Приём новых членов в Лигу Наций (по рекомендации Совета).
• Назначение Генерального секретаря Лиги (по рекомендации Совета).
• Утверждение поправок к Пакту Лиги (требовалось большинство в две трети голосов).

Ограничения

Ассамблея не могла принимать решения, обязательные для исполнения, без согласия Совета. Основные политические и военные вопросы (например, введение санкций или применение силы) решались Советом, где великие державы (Великобритания, Франция, Италия, Япония) имели постоянные места и право вето.

Ключевые решения и достижения

Разоружение

Ассамблея активно обсуждала вопросы разоружения. В 1925 году была принята Женевская конвенция о запрещении химического и бактериологического оружия. В 1932–1934 годах проходила Всемирная конференция по разоружению под эгидой Лиги, которая не привела к конкретным результатам.

Защита прав меньшинств

Ассамблея рассматривала жалобы от национальных меньшинств, проживающих в странах-членах Лиги. Была создана система петиций, однако её эффективность была ограничена из-за противодействия государств.

Социальные и гуманитарные вопросы

Ассамблея способствовала разработке конвенций по борьбе с рабством (1926 год), торговлей женщинами и детьми, а также по защите беженцев. В 1921 году был создан Верховный комиссариат по делам беженцев, который возглавил Фритьоф Нансен.

Мандатная система

Ассамблея утверждала мандаты на управление бывшими колониями Германии и Османской империи, которые передавались государствам-победителям (Великобритании, Франции, Бельгии, Японии и другим). Постоянная мандатная комиссия, подотчётная Ассамблее, контролировала выполнение условий мандатов.

Критика и недостатки

Отсутствие обязательной силы

Главным недостатком Ассамблеи было то, что её резолюции носили рекомендательный характер. Государства-члены могли игнорировать решения, и не существовало механизма принуждения к их исполнению.

Принцип единогласия

Для принятия решений в Ассамблее требовалось единогласие всех присутствующих членов. Это делало невозможным принятие решений, если хотя бы одно государство выступало против. В результате Ассамблея часто оказывалась парализованной.

Отсутствие США

Соединённые Штаты Америки, несмотря на инициативу президента Вудро Вильсона, не вступили в Лигу Наций из-за отказа Сената ратифицировать Версальский договор. Отсутствие США существенно ослабило авторитет и возможности Ассамблеи.

Исключение СССР

В 1939 году СССР был исключён из Лиги Наций за агрессию против Финляндии. Это решение было принято Ассамблеей, но оно продемонстрировало политизированность и неспособность организации предотвратить крупные конфликты.

Историческое значение

Ассамблея Лиги Наций стала первым в истории опытом создания универсального межправительственного форума, где все государства (включая малые и нейтральные) могли обсуждать международные проблемы. Многие процедурные и организационные принципы Ассамблеи (ежегодные сессии, комитеты, система голосования) были впоследствии заимствованы Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на неудачу в предотвращении Второй мировой войны, Лига Наций заложила основы современной системы международных организаций и международного права.

Источники

1. Пакт Лиги Наций (1919).
2. Уолтерс Ф. П. «История Лиги Наций» (в двух томах). — М.: Издательство иностранной литературы, 1952.
3. Кеннеди П. «Парламент человечества: прошлое, настоящее и будущее Организации Объединённых Наций». — М.: Издательство Института Гайдара, 2013.
4. Официальные протоколы заседаний Ассамблеи Лиги Наций (1920–1946).