Аудиторская палата России

Аудиторская палата России — это негосударственная профессиональная организация, объединяющая аудиторские организации и индивидуальных аудиторов, действовавшая в Российской Федерации в 1990-х — начале 2000-х годов. Созданная как добровольное объединение, она ставила своей целью содействие становлению и развитию аудита в России, защиту профессиональных интересов членов, а также разработку и внедрение стандартов аудиторской деятельности. Впоследствии, с принятием Федерального закона «Об аудиторской деятельности» и созданием государственного регулирования в этой сфере, роль и функции Аудиторской палаты России претерпели изменения, и она уступила место другим профессиональным объединениям.

История

Предпосылки создания

В конце 1980-х — начале 1990-х годов в России начался переход к рыночной экономике, что потребовало создания института независимого финансового контроля — аудита. Первые аудиторские фирмы появились в 1987—1990 годах, однако их деятельность не была законодательно урегулирована. В 1993 году были приняты Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации (Указ Президента РФ № 2263 от 22 декабря 1993 года), которые заложили правовую основу для аудита. Однако для координации работы аудиторов, выработки единых подходов и защиты их интересов требовалось профессиональное объединение.

Основание и деятельность

Аудиторская палата России была учреждена в 1995 году как добровольное объединение аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Её создание инициировали ведущие аудиторские фирмы страны, стремившиеся к упорядочению рынка аудиторских услуг и повышению их качества. Палата была зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ.

Основные направления деятельности Аудиторской палаты России включали:

• Разработку и утверждение внутренних стандартов аудита (до принятия федеральных стандартов).
• Проведение аттестации аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности (в рамках полномочий, делегированных государством).
• Организацию профессионального обучения и повышения квалификации аудиторов.
• Контроль за соблюдением членами палаты профессиональных стандартов и этических норм.
• Представление интересов аудиторского сообщества в государственных органах и международных организациях.
• Участие в разработке проектов нормативных актов в области аудита.

Реорганизация и прекращение деятельности

В 2001 году был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который установил новые принципы регулирования аудита. Закон предусматривал создание единого федерального органа государственного регулирования (Минфин России) и аккредитованных профессиональных аудиторских объединений. Аудиторская палата России, как негосударственное объединение, не соответствовала новой модели регулирования.

В 2002—2003 годах функции Аудиторской палаты России были постепенно переданы аккредитованным профессиональным объединениям, таким как Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (ИПБ России) и Аудиторская палата России (в новой форме — как некоммерческое партнёрство, но с ограниченными полномочиями). Фактически, первоначальная Аудиторская палата России прекратила свою деятельность как центральный орган регулирования аудита. В настоящее время (на 2024 год) существует ряд профессиональных аудиторских объединений, но единой «Аудиторской палаты России» в прежнем виде не существует.

Цели и задачи

Основными целями создания Аудиторской палаты России являлись:

• Содействие становлению и развитию аудита в Российской Федерации как важного элемента рыночной инфраструктуры.
• Защита профессиональных интересов аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.
• Обеспечение высокого качества аудиторских услуг и соблюдения профессиональной этики.
• Разработка и внедрение единых стандартов аудиторской деятельности.
• Взаимодействие с государственными органами, международными организациями и общественностью.

Для достижения этих целей палата решала следующие задачи:

• Разработка и утверждение внутренних стандартов аудита.
• Проведение аттестации аудиторов и выдача квалификационных аттестатов.
• Лицензирование аудиторской деятельности (в период, когда это было делегировано).
• Организация системы повышения квалификации аудиторов.
• Контроль за деятельностью членов палаты.
• Участие в законотворческой деятельности.

Структура и управление

Аудиторская палата России имела демократическую структуру управления. Высшим органом являлся Съезд (Конференция) членов палаты, который собирался не реже одного раза в год. Съезд избирал руководящие органы:

• Президент — высшее должностное лицо, представлявшее палату в отношениях с государственными органами и общественностью.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, осуществлявший общее руководство деятельностью палаты в период между съездами.
• Ревизионная комиссия — орган, контролировавший финансово-хозяйственную деятельность палаты.
• Совет по аудиторской деятельности — экспертно-консультативный орган, разрабатывавший стандарты и методические материалы.

Палата имела региональные отделения в крупных городах и субъектах РФ, что позволяло охватить всю территорию страны.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Аудиторской палаты России оценивалась неоднозначно. С одной стороны, она сыграла важную роль в становлении аудита в России, создав первичную нормативную базу и систему аттестации. С другой стороны, критике подвергались:

• Недостаточная независимость от государства и крупных аудиторских фирм.
• Низкая эффективность контроля за качеством аудита.
• Закрытость и непрозрачность деятельности.
• Конфликт интересов, когда палата одновременно занималась и разработкой стандартов, и лицензированием, и контролем.

После принятия закона «Об аудиторской деятельности» 2001 года, многие функции палаты были переданы государственному органу, что повысило прозрачность и эффективность регулирования.

Интересные факты

• Аудиторская палата России была одним из первых профессиональных объединений аудиторов на постсоветском пространстве.
• В период её деятельности были разработаны первые российские стандарты аудита, которые впоследствии легли в основу федеральных стандартов.
• Палата активно сотрудничала с Международной федерацией бухгалтеров (IFAC) и другими международными организациями.
• Многие ведущие аудиторские фирмы России (например, «БДО Юникон», «ФБК», «Эрнст энд Янг» (организация признана нежелательной в РФ) и др.) были членами палаты.

Источники

1. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (утратил силу).
2. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности».
4. Материалы сайта Министерства финансов РФ (раздел «Аудиторская деятельность»).
5. История развития аудита в России: учебное пособие / под ред. В.И. Подольского. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
6. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006.