Конституционная реформа 1988 года

Конституционная реформа 1988 года — комплекс изменений в конституционном законодательстве СССР, проведённый в 1988 году в рамках политики перестройки. Реформа предусматривала внесение существенных поправок в Конституцию СССР 1977 года, создание нового высшего органа государственной власти — Съезда народных депутатов СССР, а также реорганизацию системы местных Советов. Данные изменения стали первым этапом демократизации политической системы Советского Союза и началом перехода от однопартийной модели к многопартийности, что в конечном итоге привело к кардинальной трансформации государственного устройства.

Предпосылки

К середине 1980-х годов в СССР накопились системные экономические и политические проблемы. Политика «ускорения» социально-экономического развития, провозглашённая на апрельском (1985) Пленуме ЦК КПСС, не дала ожидаемых результатов. К 1987 году руководство страны во главе с М.С. Горбачёвым пришло к выводу о необходимости реформирования политической системы. Основными причинами, обусловившими конституционную реформу, стали:

• Низкая эффективность советской власти: Формальный характер деятельности Верховного Совета СССР, который, по мнению реформаторов, не мог оперативно реагировать на вызовы времени.
• Отсутствие механизмов обратной связи: Граждане и трудовые коллективы не имели реальных рычагов влияния на принятие государственных решений.
• Кризис однопартийной системы: КПСС (Коммунистическая партия Советского Союза) фактически сращивалась с государственным аппаратом, что порождало бюрократизацию и коррупцию.
• Рост общественного недовольства: Экономические трудности и политическая стагнация вызывали протестные настроения, которые требовали канализации в легальные политические формы.

Подготовка реформы

Идея реформы была впервые озвучена на XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС, проходившей с 28 июня по 1 июля 1988 года. Конференция приняла резолюцию «О демократизации советского общества и реформе политической системы», которая определила основные направления изменений.

В ходе подготовки реформы были разработаны проекты законов «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Эти документы прошли широкое общественное обсуждение, в ходе которого высказывались как поддержка, так и критика, особенно со стороны консервативного крыла партийно-государственного аппарата, опасавшегося потери власти.

Основные положения реформы

Создание Съезда народных депутатов СССР

Ключевым нововведением стало учреждение Съезда народных депутатов СССР как высшего органа государственной власти. Съезд состоял из 2250 депутатов, избираемых на пять лет. Система выборов была трёхуровневой:

• 750 депутатов избирались по территориальным округам (с равной численностью избирателей).
• 750 депутатов — по национально-территориальным округам (от союзных республик, автономных республик, автономных областей и округов).
• 750 депутатов — от общесоюзных общественных организаций (КПСС, ВЦСПС, ВЛКСМ, Академия наук СССР, творческие союзы и др.).

Съезд собирался на свои заседания один раз в год. В его компетенцию входило принятие Конституции и поправок к ней, определение основных направлений внутренней и внешней политики, избрание Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР, а также решение наиболее важных государственных вопросов.

Реорганизация Верховного Совета

Верховный Совет СССР из постоянно действующего органа превращался в постоянно работающий парламент, избираемый из числа депутатов Съезда. Он состоял из двух палат:

• Совет Союза (избирался по территориальным округам).
• Совет Национальностей (избирался по национально-территориальным округам).

Верховный Совет работал сессионно (две сессии в год по 3-4 месяца) и в период между сессиями Съезда осуществлял законодательную власть, контроль за деятельностью правительства, назначал высших должностных лиц.

Учреждение поста Председателя Верховного Совета СССР

Вместо коллективного главы государства — Президиума Верховного Совета СССР — был введён пост Председателя Верховного Совета СССР, который избирался Съездом народных депутатов. Председатель наделялся широкими полномочиями: представлял страну в международных отношениях, вносил предложения о назначении главы правительства, руководил работой Верховного Совета. Первым Председателем Верховного Совета СССР 25 мая 1989 года был избран М.С. Горбачёв.

Реформа местных Советов

Реформа затронула и систему местных Советов народных депутатов. Предполагалось повысить их роль в решении местных вопросов, предоставить им большую самостоятельность в хозяйственной деятельности. Однако на практике реформа местного самоуправления была проведена непоследовательно и не привела к существенному усилению местной власти.

Ход реформы

1 декабря 1988 года Верховный Совет СССР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». В тот же день был принят Закон «О выборах народных депутатов СССР». Поправки вступили в силу после их одобрения на внеочередной сессии Верховного Совета.

В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернативные выборы народных депутатов СССР. Выборы прошли в условиях острой политической борьбы, впервые в них участвовали кандидаты, не только представлявшие КПСС, но и независимые общественные деятели, представители неформальных объединений. Явка избирателей составила около 90%.

25 мая — 9 июня 1989 года состоялся I Съезд народных депутатов СССР, который избрал Верховный Совет и Председателя Верховного Совета. Съезд транслировался по телевидению в прямом эфире, что стало беспрецедентным шагом для СССР и вызвало огромный общественный резонанс.

Последствия и значение

Конституционная реформа 1988 года имела далеко идущие последствия:

• Демократизация политической системы: Впервые в истории СССР были проведены альтернативные выборы, что привело к появлению в парламенте оппозиционных сил (Межрегиональная депутатская группа).
• Ослабление монополии КПСС: Реформа заложила основы для отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС (что произошло в марте 1990 года).
• Рост политической активности населения: Создание Съезда народных депутатов стимулировало развитие общественных движений и неформальных организаций.
• Углубление кризиса власти: Реформа, не решив экономических проблем, привела к параличу исполнительной власти в условиях нарастания межнациональных конфликтов и сепаратизма.
• Подготовка почвы для распада СССР: Демократизация политической системы, ослабление центральной власти и рост национальных движений в союзных республиках в конечном итоге привели к дезинтеграции государства.

Реформа 1988 года стала важнейшим этапом перестройки, ознаменовавшим переход от косметических изменений к коренному преобразованию политической системы СССР. Она открыла путь к многопартийности, свободе слова и собраний, но одновременно создала предпосылки для политической нестабильности, которая в итоге привела к краху советского государства.

Критика реформы

Реформа подвергалась критике с разных сторон:

• Консерваторы (сторонники сохранения советской системы) считали её предательством идеалов социализма и ослаблением роли КПСС, что, по их мнению, вело к хаосу.
• Радикальные демократы (А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин) критиковали реформу за половинчатость: сохранение квот для общественных организаций, отсутствие реальной многопартийности, сохранение за КПСС монополии на власть.
• Экономисты указывали, что реформа не затронула основ экономической системы — плановую экономику и государственную собственность на средства производства, что делало её неэффективной.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года.
• Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».
• Закон СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР».
• Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня — 1 июля 1988 года. Стенографический отчёт.
• Горбачёв М.С. «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». — М.: Политиздат, 1987.
• Согрин В.В. «Политическая история современной России. 1985—1994: от Горбачёва до Ельцина». — М.: Прогресс-Академия, 1994.
• Барсенков А.С., Вдовин А.И. «История России. 1917—2009». — М.: Аспект Пресс, 2010.