Австралийская пограничная служба

Австралийская пограничная служба (англ. Australian Border Force, ABF) — федеральное правоохранительное и таможенное агентство Австралии, входящее в состав Министерства внутренних дел (Department of Home Affairs). Служба отвечает за защиту государственной границы Австралии, контроль въезда и выезда лиц, товаров и транспортных средств, а также за исполнение иммиграционного, таможенного и пограничного законодательства. ABF была создана 1 июля 2015 года в результате реорганизации Таможенной и пограничной службы Австралии (Australian Customs and Border Protection Service).

История

Предшественники

До создания единой пограничной службы функции контроля границ в Австралии выполняли несколько разрозненных ведомств. Таможенная служба Австралии (Australian Customs Service) была основана в 1901 году, после образования Австралийского Союза, и занималась сбором пошлин и предотвращением контрабанды. В 2009 году она была переименована в Таможенную и пограничную службу Австралии (Australian Customs and Border Protection Service), получив дополнительные полномочия по охране морских границ.

Иммиграционный контроль до 2015 года осуществлялся Департаментом иммиграции и охраны границ (Department of Immigration and Border Protection). В 2014 году, на фоне роста числа нелегальных мигрантов, прибывающих морем, правительство Австралии объявило о планах объединения таможенных и иммиграционных функций в единую структуру.

Создание ABF

1 июля 2015 года вступил в силу Закон об Австралийской пограничной службе 2015 года (Australian Border Force Act 2015), который официально учредил ABF. Служба объединила персонал бывшей Таможенной и пограничной службы и сотрудников иммиграционного департамента, работающих на границе. Первым комиссаром ABF стал Роман Кводлинг (Roman Quaedvlieg), ранее возглавлявший таможенную службу.

В 2017 году, после масштабной реорганизации правительственных структур, ABF вошла в состав новосозданного Министерства внутренних дел, которое также включает Австралийскую федеральную полицию (AFP), Австралийскую комиссию по безопасности и инвестициям (ASIO) и другие агентства.

Структура и руководство

Организационная структура

ABF возглавляет комиссар (Commissioner), который подчиняется министру внутренних дел. В структуру службы входят несколько региональных командований, соответствующих штатам и территориям Австралии, а также специализированные подразделения:

• Оперативное командование — отвечает за повседневную работу портов, аэропортов и морских границ.
• Следственное управление — занимается расследованием нарушений таможенного и иммиграционного законодательства, включая контрабанду наркотиков и оружия.
• Управление воздушных и морских операций — обеспечивает патрулирование морской границы и воздушного пространства.
• Управление по борьбе с нелегальной миграцией — координирует операции по перехвату судов с нелегальными мигрантами.
• Управление по защите границ — занимается анализом рисков и разведкой.

Численность и бюджет

По состоянию на 2023 год, штат ABF насчитывает около 5 500 сотрудников. Бюджет службы на 2022–2023 финансовый год составлял примерно 1,8 миллиарда австралийских долларов. Финансирование направляется на содержание персонала, закупку оборудования (включая патрульные суда и самолёты) и развитие информационных систем.

Основные функции и полномочия

Таможенный контроль

ABF осуществляет таможенный контроль всех товаров, ввозимых и вывозимых из Австралии. Сотрудники службы проверяют грузы, взимают пошлины и налоги, а также пресекают контрабанду запрещённых предметов (наркотики, оружие, редкие виды животных и растений). Для досмотра используются рентгеновские сканеры, кинологические расчёты и системы анализа рисков.

Иммиграционный контроль

Служба проверяет документы всех лиц, прибывающих в Австралию или покидающих её, включая паспорта, визы и разрешения на работу. ABF также ведёт учёт въездов и выездов через электронную систему (Australian Border Operations Centre). В случае нарушения визового режима (например, превышение срока пребывания) сотрудники могут депортировать иностранцев.

Морская безопасность

ABF располагает флотом из 10 патрульных судов (включая классы Cape и Bay), а также авиацией (самолёты Bombardier Dash 8 и вертолёты). Эти средства используются для патрулирования исключительной экономической зоны Австралии (площадью около 8,5 млн км²), борьбы с нелегальным рыболовством и перехвата судов с нелегальными мигрантами.

Борьба с нелегальной миграцией

Одной из ключевых задач ABF является реализация политики «Операция «Суверенные границы» (Operation Sovereign Borders), начатой в 2013 году. В рамках этой операции все суда с нелегальными мигрантами, пытающиеся достичь Австралии, перехватываются в море, а их пассажиры возвращаются в страны происхождения или помещаются в лагеря на островах Науру и Манус (Папуа — Новая Гвинея). Эта политика подвергается критике со стороны правозащитных организаций, но правительство Австралии утверждает, что она позволила практически полностью остановить поток нелегальных мигрантов, прибывающих морем.

Оборудование и технологии

Технические средства

ABF использует широкий спектр технологий для контроля границ:

• Биометрические системы — сканеры отпечатков пальцев и распознавания лиц в аэропортах (система SmartGate).
• Радиолокационные станции — для наблюдения за морскими границами.
• Беспилотные летательные аппараты — для разведки в труднодоступных районах.
• Системы анализа данных — для выявления подозрительных грузов и пассажиров (например, платформа Cargo Targeting System).

Вооружение

Сотрудники ABF, работающие в оперативных подразделениях, имеют право носить огнестрельное оружие (пистолеты Glock 17, автоматы Heckler & Koch MP5). Однако большинство сотрудников, занятых в аэропортах и портах, не вооружены. Специальные подразделения, такие как Группа быстрого реагирования (Rapid Response Team), оснащены более тяжёлым вооружением и бронежилетами.

Критика и правовые споры

Обращение с нелегальными мигрантами

Политика ABF по содержанию нелегальных мигрантов в лагерях на островах Науру и Манус неоднократно осуждалась ООН и международными правозащитными организациями, включая Amnesty International и Human Rights Watch. Отмечались случаи жестокого обращения, плохих санитарных условий и длительного (до нескольких лет) содержания под стражей. В 2016 году Верховный суд Папуа — Новой Гвинеи признал содержание мигрантов на острове Манус незаконным, что привело к закрытию лагеря в 2021 году.

Закон о пограничной службе 2015 года

Закон, учредивший ABF, содержит положения, ограничивающие свободу слова сотрудников службы. В частности, запрещается разглашение информации, полученной в ходе работы, даже если она не является секретной. Это вызвало критику со стороны профсоюзов и правозащитников, которые утверждали, что закон препятствует разоблачению нарушений. В 2018 году в закон были внесены поправки, смягчающие некоторые ограничения.

Инциденты на границе

В 2019 году ABF подверглась критике после инцидента, когда сотрудники службы применили силу против рыбаков, случайно заплывших в австралийские воды. В 2020 году, во время пандемии COVID-19, ABF была обвинена в неоправданно жёстких мерах по отношению к австралийским гражданам, возвращавшимся из-за границы (включая длительные карантины в отелях под охраной).

Международное сотрудничество

ABF активно взаимодействует с пограничными службами других стран, особенно в рамках Пятистороннего обмена разведывательной информацией (Five Eyes) и региональных инициатив, таких как Азиатско-тихоокеанская конференция по борьбе с контрабандой наркотиков (Asia-Pacific Conference on Drug Trafficking). Служба также участвует в программах обучения и технической помощи для стран Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона.

См. также

• Министерство внутренних дел Австралии
• Австралийская федеральная полиция
• Иммиграционная политика Австралии

Источники

• Australian Border Force Act 2015 (Cth)
• Department of Home Affairs Annual Report 2022–2023
• «Operation Sovereign Borders: A Year in Review», Australian Government, 2014
• «The Australian Border Force: A New Era in Border Protection», Parliamentary Library of Australia, 2015
• «Human Rights and Australia’s Offshore Detention Policy», Amnesty International, 2020
• «Australia’s Border Force: Powers and Accountability», Australian Human Rights Commission, 2019