Автономная область: административно-территориальная единица России¶
Автономная область — одна из форм национально-государственного и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, занимающая промежуточное положение между обычной областью и республикой. На 2024 год в составе России 85 субъектов (с учётом Крыма и Севастополя), из которых к категории автономных областей относится одна — Еврейская автономная область. Термин «автономная область» употребляется и в историческом контексте: в составе РСФСР и СССР существовало несколько автономных областей разного типа.
¶Типы автономных областей в СССР
В советский период различали два вида автономных областей:
- Национальные автономные области — создавались для компактно проживающих малых народов и пользовались определёнными правами в рамках союзных республик.
- Области национального состава — позднее переименованные в национальные автономные области; этот термин использовался в 1920-е годы.
К 1990 году в СССР существовало 8 автономных областей: Еврейская АО (в РСФСР), Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская (в РСФСР), а также Абхазская, Аджарская и Юго-Осетинская (в Грузинской ССР).
¶Еврейская автономная область
ЕАО — единственный субъект РФ, сохраняющий статус автономной области. Образована 7 мая 1934 года на территории бывшей Амурской губернии. Центр — Биробиджан, крупнейший город и административный центр. Площадь — 36,3 тыс. км², население — около 160 тыс. человек (по данным переписи 2021 года — 145,8 тыс.). ЕАО входит в Дальневосточный федеральный округ.
Область была создана в рамках советской национальной политики как территория расселения еврейского населения. Идея «еврейского национального района» обсуждалась ещё в 1920-е годы; окончательное решение о создании области было принято в 1934 году. На протяжении 1930-х годов в ЕАО переселялись еврейские семьи из различных регионов СССР, однако массового переселения так и не произошло: доля еврейского населения оставалась относительно невысокой. По переписи 2021 года евреи составляли менее 1 % населения области.
¶Другие автономные области РСФСР
В 1990-е годы все автономные области РСФСР получили статус республик в составе РФ:
| Автономная область | Год образования | Год преобразования в республику |
|---|---|---|
| Адыгейская АО | 1922 | 1991 (Адыгея) |
| Горно-Алтайская АО | 1922 | 1992 (Республика Алтай) |
| Карачаево-Черкесская АО | 1922 | 1991 (Карачаево-Черкесская Республика) |
| Хакасская АО | 1930 | 1991/1992 (Хакасия) |
| Еврейская АО | 1934 | не преобразована |
Кроме того, в разные годы существовали Марийская АО (1920—1936, затем Марийская АССР), Чеченская АО (1922—1934), Кабардинская АО (1922—1936) и ряд других, позднее преобразованных в АССР или упразднённых.
¶Почему ЕАО не стала республикой
В отличие от других автономных областей, ЕАО не получила статус республики в 1990-е годы. Этому способствовали несколько факторов: невысокая доля титульного народа (евреев) в населении, отсутствие сильного национального движения и относительно позднее формирование региональной идентичности. В 1990-е годы в ЕАО обсуждалась возможность преобразования в республику или даже выделения в состав другого региона, но инициативы не были реализованы.
¶Правовой статус автономной области
Конституция РФ 1993 года не предусматривает автономную область как отдельную форму административно-территориального устройства. Статья 66 определяет, что статус автономной области может быть изменён только путём федерального закона и с согласия её населения. На практике ЕАО обладает статусом обычного субъекта федерации, хотя её название сохраняет историческое наименование.
¶Автономные области в других странах
Термин «автономная область» используется в административном устройстве ряда государств:
- Китай — 5 автономных районов, 30 автономных префектур и более 100 автономных уездов для национальных меньшинств.
- Италия — 5 автономных областей (Валле-д’Аоста, Трентино-Альто-Адидже, Фриуль-Венеция-Джулия, Сардиния, Сицилия) с расширенными полномочиями.
- Испания — исторически автономные области (провинции) были основой создания автономных сообществ.
В России на 2024 год единственной автономной областью остаётся ЕАО — субъект с особым историческим статусом, не получивший статус республики.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (ст. 65, 66)
- Федеральный конституционный закон «Об автономной области» (1995, утратил силу)
- Перепись населения РФ 2021 года
- Энциклопедия «Британника»: административное деление России
- Исторические справочники по национально-государственному устройству РСФСР