BPSS

BPSS (от англ. Baseline Personnel Security Standard, «Базовый стандарт проверки персонала») — это процедура проверки биографических данных и благонадёжности сотрудников, принятая в государственных органах и организациях Великобритании, работающих с конфиденциальной информацией или имеющих доступ к государственным секретам. BPSS является минимальным уровнем проверки в системе допусков к государственной тайне Великобритании и служит основой для получения более высоких уровней доступа (Security Check, Developed Vetting).

История

Система BPSS была введена в 2006 году в рамках реформы системы безопасности государственной службы Великобритании, проведённой после терактов 11 сентября 2001 года и лондонских терактов 2005 года. До этого существовал ряд разрозненных проверок, проводимых разными ведомствами. В 2006 году Кабинет министров Великобритании выпустил единый стандарт, который унифицировал требования к базовой проверке персонала для всех государственных органов, а также для подрядчиков и субподрядчиков, работающих с государственными контрактами.

В 2014 году, после выхода новой редакции «Политики безопасности правительства» (Government Security Policy), BPSS был пересмотрен и дополнен требованиями к проверке гражданства и долгосрочного проживания в Великобритании. В 2020 году, в связи с выходом Великобритании из Европейского союза, процедура была адаптирована для проверки граждан стран ЕС, работающих в британских государственных структурах.

Цели и задачи

BPSS направлен на выявление потенциальных рисков, связанных с приёмом на работу лиц, которые могут быть уязвимы для шантажа, вербовки иностранными разведками или склонны к разглашению конфиденциальной информации. Основные цели проверки:

• подтверждение личности кандидата;
• проверка права на работу в Великобритании;
• выявление фактов судимости или уголовного преследования;
• проверка предыдущих мест работы и периодов безработицы;
• выявление связей с иностранными государствами и организациями, которые могут представлять угрозу национальной безопасности.

Компоненты проверки

BPSS включает четыре обязательных элемента:

1. Проверка личности (Identity Check)

Кандидат обязан предоставить оригиналы документов, удостоверяющих личность: паспорт (внутренний или заграничный), водительское удостоверение, свидетельство о рождении, а также документы, подтверждающие смену фамилии (свидетельство о браке, о перемене имени). Документы должны быть действительными на момент проверки и содержать фотографию. Проверка проводится в присутствии уполномоченного лица (например, сотрудника отдела кадров или нотариуса).

2. Проверка права на работу (Right to Work Check)

В соответствии с законодательством Великобритании (Immigration, Asylum and Nationality Act 2006), работодатель обязан убедиться, что кандидат имеет законное право работать в Великобритании. Проверяется наличие визы, разрешения на работу, статуса беженца или гражданства. Для граждан Великобритании и Ирландии, а также для лиц, имеющих статус постоянного жителя (settled status), эта проверка является формальной.

3. Проверка биографических данных (Employment History Check)

Проверяется трудовая биография за последние три года (или за весь период трудовой деятельности, если кандидат работает менее трёх лет). Кандидат должен предоставить контактные данные всех предыдущих работодателей, а также объяснить любые перерывы в работе продолжительностью более 31 дня. Работодатель связывается с предыдущими местами работы для подтверждения факта занятости, должности и дат. Если кандидат не может предоставить контакты (например, работодатель ликвидирован), требуется письменное объяснение.

4. Проверка судимости (Criminal Record Check)

Проводится проверка по базе данных судимостей Великобритании (Police National Computer). Для должностей, связанных с работой с детьми или уязвимыми взрослыми, дополнительно запрашивается справка из Службы раскрытия информации и запретов (Disclosure and Barring Service, DBS). Проверка охватывает как погашенные, так и непогашенные судимости. Наличие судимости не является автоматическим основанием для отказа в допуске — решение принимается с учётом характера преступления, давности и должности.

Порядок проведения

BPSS проводится до официального назначения на должность или начала работы по контракту. Процедура инициируется работодателем (государственным органом или уполномоченной организацией). Кандидат заполняет стандартную анкету (BPSS Form), в которой указывает:

• полные имя, фамилию, дату и место рождения;
• адреса проживания за последние пять лет;
• данные всех паспортов и удостоверений личности;
• полную трудовую историю за последние три года;
• сведения о судимостях (если есть);
• данные о гражданстве и иммиграционном статусе;
• информацию о близких родственниках, проживающих за пределами Великобритании.

Заполненная анкета передаётся в отдел безопасности (Security Vetting Unit) или внешнему подрядчику, аккредитованному для проведения проверок. Срок проверки обычно составляет от 2 до 6 недель в зависимости от загруженности проверяющего органа и сложности биографии кандидата.

Результаты проверки

По итогам BPSS выносится одно из следующих решений:

• Допуск предоставлен (Clearance Granted) — кандидат соответствует требованиям стандарта и может быть допущен к работе с конфиденциальной информацией уровня OFFICIAL или OFFICIAL-SENSITIVE.
• Допуск предоставлен с оговорками (Conditional Clearance) — допуск предоставляется на ограниченный срок (обычно 6 месяцев) при условии дополнительной проверки или устранения выявленных несоответствий (например, предоставления недостающих документов).
• В допуске отказано (Clearance Denied) — кандидат не соответствует требованиям. Отказ может быть обжалован в установленном порядке.

Срок действия и обновление

BPSS не имеет фиксированного срока действия, но рекомендуется проводить повторную проверку каждые 3–5 лет или при смене должности, если новая должность требует более высокого уровня допуска. В случае длительного перерыва в работе (более 6 месяцев) или изменения обстоятельств (например, получения гражданства другого государства) проверка проводится заново.

Отличие от других уровней допуска

BPSS является базовым уровнем проверки. В системе допусков Великобритании существуют более высокие уровни:

• Security Check (SC) — включает проверку BPSS плюс дополнительную проверку финансового положения, связей с иностранными государствами и более глубокую проверку биографии (обычно за последние 10 лет).
• Developed Vetting (DV) — наиболее строгий уровень, включает проверку SC, собеседование с кандидатом, опрос соседей и коллег, проверку психического здоровья и финансовых операций.

BPSS не заменяет SC или DV, но является обязательным условием для их получения.

Критика

BPSS подвергается критике за формальный подход и недостаточную глубину проверки. В отчётах Палаты общин Великобритании (2013, 2018) отмечалось, что стандарт не всегда позволяет выявить лиц, имеющих скрытые связи с иностранными разведками или криминальными структурами. Также указывалось на высокую нагрузку на отделы безопасности и длительные сроки проверки, что замедляет приём на работу.

В 2020 году Национальный аудиторский офис Великобритании (National Audit Office) опубликовал доклад, в котором рекомендовал автоматизировать часть проверок и внедрить электронные системы верификации документов для ускорения процесса.

Применение в других странах

Аналоги BPSS существуют в ряде стран, входящих в «Пять глаз» (Five Eyes): США (National Agency Check and Inquiries, NACI), Канаде (Reliability Status), Австралии (Baseline Vetting) и Новой Зеландии (Basic Vetting). В странах Европейского союза действуют схожие процедуры, основанные на директивах ЕС о защите секретной информации (2001/844/EC, 2013/488/EU).

Источники

• Cabinet Office. Baseline Personnel Security Standard (BPSS) Guidance. London: Her Majesty’s Stationery Office, 2006 (revised 2014, 2020).
• National Audit Office. Government Security: Progress Review. London: NAO, 2020.
• House of Commons Public Accounts Committee. Security Vetting: The Case for Reform. London: The Stationery Office, 2018.
• UK Government. Government Security Policy. London: Cabinet Office, 2014.