Бурмистрская палата

Бурмистрская палата — это центральное государственное учреждение (коллегия) в России, созданное в 1699 году по указу царя Петра I для управления посадским населением (горожанами, купцами, ремесленниками) и сбора с них налогов, а также для выполнения судебных функций в отношении торгово-промышленного сословия. Палата была призвана заменить систему воеводского управления и приказов, передав власть на местах выборным органам — земским избам, а в центре — Бурмистрской палате, которая впоследствии стала именоваться Ратушей. Это учреждение стало одним из первых шагов Петра I по централизации государственного управления и реформированию городского самоуправления.

История

Предпосылки создания

К концу XVII века в России сложилась громоздкая и неэффективная система управления городами. Воеводы, назначаемые из центра, часто злоупотребляли властью, а сбор налогов (стрелецкая подать, оброчные деньги и другие) сопровождался многочисленными злоупотреблениями и недоимками. Посадское население, составлявшее основу городской экономики, несло тяжелое налоговое бремя, но не имело реальных рычагов влияния на управление. Петр I, стремясь модернизировать государство по западноевропейскому образцу и увеличить доходы казны, решил провести реформу городского управления.

Учреждение палаты

30 января 1699 года (по старому стилю) был издан именной указ Петра I «Об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и о выборе бурмистров в городах». Согласно указу, в Москве создавалась Бурмистрская палата, которая состояла из выборных бурмистров (от нем. Bürgermeister — городской голова). Первоначально в палату входило 12 бурмистров, избиравшихся из числа купцов и посадских людей «первой статьи» (наиболее состоятельных). Палата подчинялась непосредственно царю и была независима от приказов, в частности от Приказа Большой казны, который ранее ведал сборами с городов.

Переименование в Ратушу

В том же 1699 году Бурмистрская палата была переименована в Ратушу (от нем. Rathaus — дом совета). Это название закрепилось за учреждением до 1720-х годов. Ратуша стала центральным органом, координировавшим деятельность земских изб в городах. Она ведала сбором всех прямых налогов с посадского населения, а также таможенными и кабацкими сборами. Кроме того, Ратуша выполняла судебные функции по торговым и гражданским делам горожан.

Ликвидация и наследие

В 1718–1720 годах, в ходе новой административной реформы Петра I, Ратуша была упразднена. Её функции были переданы вновь созданным коллегиям: Камер-коллегии (финансовое управление), Коммерц-коллегии (торговля) и Юстиц-коллегии (суд). Однако идея выборного городского самоуправления была сохранена и развита в 1720 году с учреждением Главного магистрата, который стал центральным органом управления городами, а на местах — городовых магистратов. Бурмистрская палата (Ратуша) считается предшественницей магистратской системы.

Структура и функции

Центральный аппарат (Бурмистрская палата / Ратуша)

• Состав: Палата состояла из выборных бурмистров (от 12 до 20 человек в разные годы), которые сменялись ежегодно. Выборы проводились среди купцов и посадских людей «первой статьи» (наиболее состоятельных). Бурмистры не получали жалованья, но освобождались от уплаты некоторых налогов.
• Руководство: Палата не имела президента или председателя в современном понимании. Решения принимались коллегиально. Однако для оперативного управления выделялся «первый бурмистр» или «президент» (иногда эту должность занимал один из наиболее влиятельных купцов).
• Функции:
• Сбор всех прямых налогов с посадского населения (стрелецкая подать, оброчные деньги, ямские деньги и др.).
• Управление казёнными монополиями (продажа соли, вина, табака).
• Суд по торговым и гражданским делам между горожанами.
• Контроль за деятельностью земских изб на местах.
• Ведение финансовой отчётности перед царём.

Местные органы (Земские избы)

В городах, кроме Москвы, создавались земские избы, которые подчинялись Бурмистрской палате. Они состояли из выборных земских бурмистров (от 2 до 4 человек в зависимости от размера города). Земские избы выполняли те же функции на местном уровне: сбор налогов, суд, управление городским хозяйством. Воеводская власть в городах была упразднена, а её полномочия переданы земским избам.

Значение и результаты

Положительные аспекты

• Централизация финансов: Бурмистрская палата позволила сосредоточить сбор всех налогов с городов в одном ведомстве, что упростило контроль и повысило эффективность.
• Уменьшение злоупотреблений: Выборные бурмистры, как правило, были заинтересованы в благополучии своего сословия, что снижало уровень коррупции по сравнению с воеводской системой.
• Развитие самоуправления: Создание палаты стало первым опытом широкого привлечения выборных представителей посадского населения к управлению государственными делами.

Критика и недостатки

• Сословная ограниченность: Палата представляла интересы только верхушки посадского населения (богатых купцов). Мелкие ремесленники и беднота были отстранены от выборов.
• Неравномерность развития: В крупных городах (Москва, Новгород, Псков) земские избы работали эффективно, но в малых городах часто испытывали нехватку грамотных и состоятельных людей для замещения должностей.
• Краткосрочность: Реформа просуществовала всего около 20 лет и была заменена более централизованной магистратской системой, которая, в свою очередь, также подвергалась критике за бюрократизацию.

Интересные факты

• Название «Бурмистрская палата» происходит от немецкого слова Bürgermeister, что отражает влияние западноевропейских образцов управления на реформы Петра I.
• В 1700 году, после переименования в Ратушу, учреждение располагалось в Москве на Красной площади, в здании, которое позже стало известно как «Старый Гостиный двор».
• Бурмистры, заседавшие в палате, были освобождены от телесных наказаний, что было значительной привилегией для того времени.
• В 1708 году, в ходе губернской реформы, Ратуша была подчинена губернаторам, что фактически подорвало её независимость.

Источники

• Указ Петра I «Об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и о выборе бурмистров в городах» от 30 января 1699 года. Полное собрание законов Российской империи. Том III. № 1674.
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекция LXVII. М., 1904.
• Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII века и реформа Петра Великого». СПб., 1892.
• Анисимов Е. В. «Время петровских реформ». Л., 1989.
• Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён». Том 14.